Решение № 2А-1734/2018 2А-1734/2018 ~ М-1269/2018 М-1269/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1734/2018

№ 2а-1734/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 17 мая 2018 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Колбаевой Ф.А.,

при секретаре Кравцовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование административного иска следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 172 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

25.01.2018 административный истец обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земель и принадлежащего ему земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 20.03.2018 № 1492-р ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:1259 ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка; ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, приводящего к чересполосице; перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования.

Административный истец полагает, что образуемый земельный участок соответствует установленным градостроительным регламентом требованиям, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО «Город Астрахань» от 20.03.2018 № 1492-р «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>», обязать администрацию МО «Город Астрахань» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 623 кв. м по <адрес> и направить указанное решение с приложением схемы ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 участие не принимал, о дне слушания дела извещен надлежаще, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, административное исковое заявление поддержала, просила суд заявленные требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Город Астрахань» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В суд поступило возражение представителя административного ответчика, согласно которому просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, считает распоряжение администрации МО «Город Астрахань» об отказе административному ответчику в перераспределении земельного участка законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с требованиями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно п. 2 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка дан в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса РФ:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу требований ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 172 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 24.04.2018 № 30-0-1-48/4101/2018-6107.

25.01.2018 административный истец обратился в управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о перераспределении земель и принадлежащего ему земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 20.03.2018 № 1492-р ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 30:12:030116:1259 ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка; ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, приводящего к чересполосице; перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и ограниченных в обороте, расположения земельного участка на землях общего пользования, не подлежащих приватизации; несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, а именно схема расположения земельного участка подготовлена без учета сведений о территории общего пользования.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии у административного ответчика оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении спорного земельного участка.

Вновь образуемый в результате перераспределения земель земельный участок площадью 623 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, отвечает требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, что подтверждается представленной административным истцом схемой расположения земельного участка, составленной в соответствии с требованиями 11.10 Земельного кодекса РФ.

Изложенные в распоряжении администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2018 № 1492-р «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>» доводы, послужившие основанием для отказа административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, не подтверждены доказательствами.

Кроме того, административный ответчик – администрация МО «Город Астрахань», представив в суд возражения на административное исковое заявление, в нарушение требования ст. 62 КАС РФ, не подтвердил факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Суд, проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2018 № 1492-р «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>» является незаконным и необоснованным, в связи с чем, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании решения органа местного самоуправления, – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2018 № 1492-р «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение месяца после вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2018 № 1492-р «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> по <адрес>».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 623 кв. м по <адрес> и направить указанное решение с приложением схемы ФИО1.

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в Советский районный суд г. Астрахани и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья Ф.А. Колбаева

Решение в окончательной форме вынесено 18 мая 2018 года.

Судья Ф.А. Колбаева