Решение № 12-13/2024 от 7 мая 2024 г. по делу № 12-13/2024

Дело №

Первая инстанция №

УИД 75MS0028-01-2023-000638-56

мировой судья судебного участка № 26

Сретенского судебного района

Забайкальского края Белокрылов С.В.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 мая 2024 года г. Сретенск

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Дугарова Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу управляющей Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО2

на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении бухгалтера МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия <...>),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 12 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении бухгалтера МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, управляющая Отделением фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при вынесении оспариваемого постановления, мировым судьей нарушены нормы материального права. Так, МОУ «Сретенская СОШ № 1» направило 18.02.2022 в ГУ «Забайкальское региональное отделение ФСС РФ реестр сведений о назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности № 910101978743 за период с 07.02.2022 по 18.02.2022 (12 календарных дней) на ФИО1 в электронной форме. Согласно электронному реестру сведений, заработок за расчетный период составил 0,00 руб., в том числе за 2020 год – 0,00 руб., 2021 год – 0,00 руб. Выплачено пособие: 6 214,43 руб. В последующем 15.11.2022 МОУ «Сретенская СОШ № 1» самостоятельно направили в ФСС реестр сведений Перерасчет листка нетрудоспособности в случае ошибки в расчете работодателя ранее выплаченного пособия по временной нетрудоспособности по листку № 910101978743 за период с 07.02.2022 по 18.02.2022 (12 календарных дней) на ФИО1 в электронной форме. Согласно электронному реестру сведений, заработок за расчетный период составил 475 286, 44 руб., в том числе за 2020 года – 242 941,47 руб., за 2021 год – 232 344, 97 руб. В результате неверного указанного дохода за два года застрахованному лицу по первичному реестру сведений от 18.02.2022 было назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности в меньшем размере, размер доплаты составил 582, 53 руб. 28.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 202293, в котором указана дата совершения правонарушения 15.11.2022 года. Таким образом, днем совершения правонарушения является 15.11.2022 года, так как в указанную дату МОУ «Сретенская СОШ № 1» представлены сведения о заработке застрахованного лица ФИО1 за периоды 2020-2021 годы с начислениями, в отличие от сведений представленных 18.02.2022 без начислений. Учитывая изложенное, ФСС не знал и не мог знать, что страхователем МОУ «Сретенская СОШ № 1» будут представлены корректирующие сведения, в результате которых будет произведена корректировка суммы выплаченных пособий по временной нетрудоспособности в большем размере. Полагает, что суд первой инстанции неверно исчислил срок давности привлечения к ответственности и прекратил производство в отношении ФИО3 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района от 12.05.2023 по делу 5-167/2023 отменить, направить дело на новое рассмотрение. Кроме того, представитель Отделения ФИО4, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

В судебное заседание Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, бухгалтер МОУ «Сретенская СОШ № 1» ФИО3, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, от заместителя управляющего Отделением ФИО5 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из ходатайства и материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 12.05.2023 поступило в Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю 08.09.2023 года, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции. Жалоба на указанное постановление направлена заказным письмом в установленный законом срок 18.09.2023, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений. При этом, данная жалоба была направлена вместе с жалобой на постановление мирового судьи от 12.05.2023 по делу № 5-192/2023, которая зарегистрирована от 15.09.2023 исх. № НЧ-75-42/48196. Жалоб на постановление от 12.05.2023 по делу № 5-192/2023 рассмотрена, однако жалоба на постановление от 12.05.2023 по делу № 5-167/2023 не была зарегистрирована судом и не принята к производству. Считает, что жалоба подана в установленный законом срок. Просит восстановить пропущенный по уважительной причине срок на обжалование постановления.

Рассмотрев заявленное ходатайство представителя Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО4 о восстановлении пропущенного срока, судья полагает возможным его удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч. 17 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пп. «а» п. 22 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010, страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в частности сведения о замене календарных лет (календарного года) в расчетном периоде на основании заявления застрахованного лица.

Пунктом 5 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.09.2021 № 1540 регламентировано, что пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за 2 календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей), или за иной период, указанный в п. 7 настоящего Положения (расчетный период).

В случае если в 2 календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия (п. 7 Положения).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено постановлением мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 12.05.2023 года, 18.02.2022 МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1», находящаяся по адресу: <...>, в лице бухгалтера ФИО3 направило сведения о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности по листку № 910101978743 за период с 07.02.2022 по 18.02.2022 (12 календарных дней) на ФИО1, при этом был указан неверный заработок указанного лица за 2020 и 2021 года, что повлекло выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 в меньшем размере.

В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, мировым судьей производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что 15.11.2022 МОУ «Сретенская СОШ № 1» самостоятельно в электронной форме направило в ФСС реестр сведений Перерасчет листка нетрудоспособности в случае ошибки в расчете работодателя ранее выплаченного пособия по временной нетрудоспособности по листку № 910101978743 за период с 07.02.2022 по 18.02.2022 (12 календарных дней) на ФИО1 Согласно электронному реестру сведений, заработок за расчетный период составил 475 286, 44 руб., в том числе за 2020 года – 242 941,47 руб., за 2021 год – 232 344, 97 руб. В результате неверного указанного дохода за два года застрахованному лицу по первичному реестру сведений от ДД.ММ.ГГГГ было назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности в меньшем размере, размер доплаты составил 582, 53 руб.

28.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 202293, в котором указана дата совершения правонарушения 15.11.2022 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими письменными доказательствами: справкой-расчетом пособия 18.02.2022, справкой-расчетом пособия 15.11.2022, заявлениями застрахованного лица о выплате пособия по временной нетрудоспособности от 18.02.2022, 15.11.2022, должностной инструкцией бухгалтера по учета заработной платы от 21.10.2021, трудовым договором № 11 т/д от 21.10.2021.

Таким образом, 15.11.2022 является днем совершения бухгалтером ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, поскольку именно 15.11.2022 Отделением фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю был выявлен факт представления сведения о заработке застрахованного лица ФИО8. за периоды 2020-2021 годы с начислениями, в отличие от сведений представленных 18.02.2022 без начислений.

В связи с чем, доводы жалобы управляющей Отделением фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю ФИО2 заслуживают внимания.

На момент вынесения мировым судьей судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края обжалуемого постановления от 12.05.2023 года, срок давности привлечения бухгалтера ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ не истек, поэтому производство по делу не могло быть прекращено за истечением срока давности.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 12.05.2023 нельзя признать законным, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.

Однако такое возможно лишь в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе, страхового законодательства.

На момент рассмотрения жалобы, срок давности привлечения бухгалтера ФИО3 к административной ответственности, установленный ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ для данной категории дел, является уже истекшим (закончился 15.11.2023).

Поскольку согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, то обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Сретенского судебного района Забайкальского края от 12 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бухгалтера МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бухгалтера МОУ «Сретенская средняя общеобразовательная школа № 1» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Б.Д. Дугарова