Апелляционное определение № 33-386/2026 от 25 марта 2026 г.

Дело № 2-2240/2025 (33-386/2026) судья Перова М.В.

УИД № 69RS0040-02-2025-004982-26
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Кондратьевой А.В.,

судей Абрамовой И.В., Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре Емельяновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Долгинцевой Т.Е. дело по апелляционным жалобам Администрации города Твери и Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от 24 октября 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Заволжского района города Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Твери, Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери обязанность в пределах своих полномочий и компетенции в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно привести электрику, стены, полы, потолки, двери, окна, сантехнику и оборудование жилых помещений по адресам: <адрес>, в надлежащее, пригодное для проживания состояние».

Установила:

прокурор Заволжского района г. Твери, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Твери, муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», департаменту жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о понуждению к ремонту муниципальных жилых помещений.

В обоснование иска, сославшись на результаты прокурорской проверки, указал, что в собственности муниципального образования - <адрес> находятся три жилых помещения: <адрес>, предназначенные для предоставления по договорам социального найма. Указанные жилые помещения требуют ремонта, что подтверждено дефектными ведомостями. Непринятие мер к ремонту препятствует их предоставлению по договорам социального найма, чем нарушаются права граждан социально уязвимой категории, нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом уточнения исковых требований, просит возложить на ответчиков обязанность в пределах полномочий и компетенции каждого из данных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно привести электрику, стены, полы, потолки, двери, окна, сантехнику и оборудование жилых помещений по следующим адресам: <адрес>, в надлежащее, пригодное для проживания состояние.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г.Твери – Артемьев Д.Е. поддержал исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации города Твери - ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что истцом не представлено доказательств бездействия ответчиков. Поддержала письменные возражения на иск.

Представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО2, представитель ответчика МКУ г.Твери «УМЖФ» ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы возражений представителя администрации.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит администрация города Твери в апелляционной жалобе. По мнению апеллянта, судом не учтено, что решение вопроса о ремонте муниципального жилищного фонда решается в рамках программных мероприятий, на что выделяется соответствующее бюджетное финансирование. МКУ УМЖФ ежегодно заключаются муниципальные контракты на ремонт муниципальных жилых помещений. В отношении спорных помещений так же проводились конкурентные процедуры. Бездействие муниципалитета не доказано. В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что жилые помещения являются непригодными для проживания. Дефектные ведомости не являются надлежащим документом, подтверждающим, что помещения непригодны для проживания. Наличие у собственника намерения провести ремонтные работы в отношении своего имущества не свидетельствует о его непригодном для прямого использования состоянии. Признание жилого помещения непригодным для проживания осуществляется уполномоченным органом - межведомственной комиссией, которая оценивает техническое состояние, санитарно-гигиенические нормы, безопасность и другие параметры помещения. Таким образом, устанавливая факт непригодности для проживания в отношении спорных жилых помещений, суд вышел за пределы заявленных требований и не учел указанные нормы права, регулирующие порядок принятия такого решения.

Ответчиками принимались все необходимые меры для проведения ремонтных работ. Администрацией при формировании бюджета регулярно предусматриваются денежные средства для ремонта муниципальных жилых помещений. Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства в начале соответствующего финансового года доводит лимиты денежных средств до МКУ УМЖФ. Каких-либо иных полномочий органом местного самоуправления по решению данного вопроса законодательно не предусмотрено. МКУ УМЖФ в течение года неоднократно объявлял конкурентные процедуры с целью определения подрядчика.

В апелляционной жалобе Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери, полагает, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального права, что является основанием для отмены решения. В обоснование приводит доводы, аналогичные приведенным в жалобе администрации.

Возражений на апелляционные жалобы не поступало.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации города Твери - ФИО1, представитель ответчика Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери – ФИО2 доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель истца ФИО4 возражала против удовлетворения жалоб, просила решение суда оставить в силе.

Остальные участники процесса, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в заседании суда апелляционной инстанции участия не приняли, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав позицию сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и не оспаривалось, что жилые помещения по адресам: <адрес>, находятся в муниципальной собственности.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что указанные жилые помещения в настоящее время требуют ремонта. МКУ УМЖФ до подачи иска прокурором подготовило дефектные ведомости с указанием перечня необходимых ремонтных воздействий, которые были положены в основу искового заявления.

Так, согласно дефектной ведомости, подготовленной в отношении <адрес> необходимо провести следующие виды работ:

- стены: разборка настенной, керамической плитки, укладка настенной плитки, штукатурка стен, снятие старых обоев, очистка стен от старой краски, выравнивание поверхностей стен (шпатлевка), грунтовка за 2 раза, оклейка стен обоями, окраска стен в/э составами с подготовительными работами.

- потолки: очистка потолков от старой краски, выравнивание поверхностей потолков (шпатлевка), грунтовка, окраска потолков в/э составами.

- полы: разборка деревянных плинтусов, снятие линолеума, устройство тепло- и звукоизоляции сплошной из плит: древесноволокнистых, устройство покрытий из линолеума насухо со свариванием полотнищ в стыках, установка плинтусов пвх, окраска поверхности пола из метлахской плитки масленой краской.

- двери: окраска двух дверок подоконного холодильника, окраска дна и дверей антресоли на кухне, демонтаж двух дверей встроенного шкафа и двух дверок антресоли встроенного шкафа, подготовка под покраску и окраска дверей встроенного шкафа с двух сторон, монтаж четырех дверей встроенного шкафа с антресолью с использованием новых петель и ручек, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,8 х 2,0, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,7 х 2,0, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,6 X 2,0, очистка, шпатлевка и окраска за 2 раза однопольного дверного полотна с коробкой и наличником 0,8 х 2,0 (входная дверь), окраска откосов входного дверного проема, ремонт входной металлической двери (рехтовка после вскрытия), замена врезного замка входной металлической двери.

- окна: очистка моющими средствами от загрязнений пластикового двухстворчатого оконного блока с откосами и подоконной доской, демонтаж деревянного балконного блока, монтаж двустворчатого оконного блока ПВХ, монтаж балконной двери ПВХ 2,24x0,68, устройство порога ПВХ балконной двери, установка подоконных досок ПВХ шириной 0,45 м., обшивка откосов панелями ПВХ, обрамление откосов уголком ГГВХ, установка отливов, ремонт штукатурного слоя под окном.

- сантехника и оборудование: окраска трубопроводов отопления, газификации и полотенцесушителя, окраска радиаторов отопления, замена мойки с обвязкой и смесителем на кухне, замена умывальника с обвязкой, восстановление эмалевого покрытия ванны L=l,2 пог.м, замена слива (обвязки) ванны, замена смесителя на ванну и умывальник с душевой сеткой, замена унитаза «компакт» с гибкой подводкой воды, демонтаж газовой плиты, установка четырехкомфорной бытовой газовой плиты с духовкой, монтаж на газопроводе запорного крана с диэлектрической вставкой, монтаж гибкой газовой подводки, подключение газовой плиты силами филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в <адрес> с оформлением соответствующего акта, замена приборов учета холодной и горячей воды с обратным клапаном, соединительными деталями (в том числе опломбировка), установка грязевиков.

- электрика: замена электророзеток, установка эл/патронов с лампочками, замена выключателей двухклавишных, замена выключателей одноклавишных.

- разное: замена вентиляционных решеток 0,25x0,30, погрузка и вывоз мусора.

Согласно дефектной ведомости, подготовленной в отношении <адрес> необходимо провести следующие виды работ:

- стены: снятие бумажных обоев и клеенки, штукатурка стен, санитарная обработка от плесени и грибка, сплошное выравнивание поверхностей шпатлевка из сухих растворных смесей, грунтовка поверхностей, оклейка обоев, монтаж кафельного фартука, улучшенная окраска стен водоэмульсионным составом, демонтаж антресоли над входной дверью на кухню, демонтаж антресоли перед санузлом.

- потолки: смывка побелки, сплошное выравнивание поверхностей (шпатлевка) из сухих растворных смесей, грунтовка поверхностей, улучшенная окраска потолков водоэмульсионным составом.

- полы: демонтаж линолеума, настил оргалита, настил линолеума со свариванием полотнищ, демонтаж деревянных плинтусов, монтаж пластиковых плинтусов, устройство металлических порожков в дверных проемах, очистка моющими средствами поверхности пола из метлахской плитки, окраска поверхности пола из метлахской плитки масленой краской.

- окна: демонтаж двустворчатого деревянного оконного блока 1,17 х 1,17 с подоконной доской, демонтаж деревянного балконного блока с дверью и подоконной доской (07 х 2,25(дверь) + 1,38 х 1,39 (окно)), монтаж двухстворчатого оконного блока ПВХ 1,11 х 1,14, монтаж балконного блока ПВХ (0,67x2,22) + (1,35*1 46), установка подоконных досок шириной 400 мм., устройство водоотлива оконного из оцинкованной стали с полимерным покрытием, устройство обрамления откосов из панелей ПВХ шириной 450 мм., устройство обрамления откосов из уголка ПВХ, устройство порога балконной двери, ремонт штукатурного слоя под окном.

- двери: демонтаж однопольного дверного блока 0,77 х 2,071, монтаж однопольного дверного блока 0,77 х 2,071 с остекленным дверным полотном, демонтаж однопольного дверного блока 0,87 х 2,071, монтаж однопольного дверного блока 0,87 х 2,071, демонтаж однопольного дверного блока 0,77 х 2, 7, монтаж однопольного дверного блока 0,77 х 0,71, демонтаж однопольного деревянного входного блока, монтаж металлического дверного блока с врезным замком, окраска дверного блока кладовки с двух сторон.

- сантехника и оборудование: окраска масленой краской дверок подоконного холодильника с двух сторон, демонтаж газовой плиты, установка четырехкомфорной бытовой газовой плиты с духовкой, монтаж; на газопроводе запорного крана с диэлектрической вставкой, монтаж гибкой газовой подводки, подключение газовой плиты силами филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в <адрес> с оформлением соответствующего акта, замена мойки со смесителем с установкой кронштейнов и сифона, замена труб металлических на полипропиленовые ГВС ф=15 мм., замена труб металлических на полипропиленовые ХВС ф=15 мм., монтаж сварной заглушки на металлической трубе подающей холодную воду в смывной бачек унитаза, устройство дополнительного участка полипропиленовой трубы ХВС от прибора учета к сливному бочку унитаза, замена запорных вентелей ГВС и ХВС на краны шаровые, замена чугунного лежака канализации D=O,05 на полипропиленовый с тройниками для слива от умывальника, ванной, мойки, замена умывальника с установкой кронштейнов и канализации, замена чугунной ванны L= 1,2 м с обвязкой, замена смесителя для ванны и умывальника с душевой сеткой, смена унитаза компакт с гибкой подводкой, монтаж запорного крана шарового для подачи воды в сливной бачек унитаза, установка приборов учета холодной и горячей воды с обратным клапаном, соединительными деталями, установка грязевиков, опломбировка приборов учета, оформление акта ввода приборов в эксплуатацию, окраска радиаторов, окраска полотенцесушителя.

- электрика: замена розеток, установка патронов и лампочек, замена выключателя.

- разное: замена вентиляционных решеток, демонтаж металлического козырька водоотлива на балконе, погрузка и вывоз мусора.

Согласно дефектной ведомости, подготовленной в отношении <адрес> необходимо провести следующие виды работ:

- стены: снятие обоев, демонтаж пластиковых панелей ПВХ, очистка керамической плитки моющими средствами, обработка стен от плесени и грибка, очистка стен (кафельной плитки) моющими средствами, сплошное выравнивание поверхности (шпатлевка) из сухих растворных смесей, грунтовка поверхности за 2 раза, укладка плитки, замена канализационного лежака 50 мм. демонтаж сантехнического короба с керамической плиткой в санузле, оклейка стен обоями простыми и средней плотности.

- потолок: окраска потолка в/э краской.

- полы: демонтаж напольного покрытия-ламинат, подложка, укладка плиты ДСП 16 мм., демонтаж пластиковых плинтусов, укладка покрытий из линолеума на теплой основе, установка металлических порожков, монтаж пластиковых плинтусов.

- двери: монтаж деревянного дверного полотна, дверная ручка[1]защёлка с фиксатором (2 комплекта), дверные петли. сантехника и оборудование: монтаж ванны длинной до 1,3 м. с обвязкой, окраска радиатора и трубы системы отопления, установка приборов учета ХВС и ГВС, установка смесителя с душевой лейкой, очистка моющими средствами от загрязнений унитаз-компакт, замены арматуры в сливном бачке унитаза, установка раковины со смесителем и сифоном, установка мойки на металлических кронштейнах, установка смесителя и сифона, установка бытовой газовой плиты с 4-мя конфорками, диэлектрическая муфта, подводка шланг сильфонный для газовых приборов, подключение плиты с актом специализированной организации.

- электрика: установка патронов и лампочек, установка настенных патронов и лампочек.

- разное: погрузка и вывоз строительного мусора, погрузка и вывоз бытового мусора.

Вместе с тем, ответчиками не предприняты должные меры, направленные на выполнение работ по ремонту жилых помещений.

Разрешая настоящий спор, принимая во внимание, что спорные жилые помещения находятся в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии, обеспечение проживающих <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях граждан жилыми помещениями производится за счет муниципального жилья, непринятие мер по организации выполнения работ по ремонту вверенных жилых помещений исключает возможность обеспечения граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилыми помещениями, при этом приведение указанных жилых помещений в соответствие с требованиями жилищных и санитарных правил и норм позволило бы обеспечить граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся, жилыми помещениями, суд пришел к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения по доводам апелляционных жалоб, полагая, что имеются основания для его изменения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу положений ст.125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, а именно очевидное не соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам трех перечисленных в иске муниципальных квартир, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответчиками допущено нарушение жилищно-коммунального, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании спорных жилых помещений, находящегося в муниципальном жилищном фонде <адрес>, и принял законное и обоснованное решение о возложении на ответчиков в пределах своих полномочий и компетенции устранить допущенные нарушения путем проведения работ по ремонту жилых помещений.

Вместе с тем, соглашаясь с доводами апеллянта, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения ссылку на приведение квартир в пригодное для проживания состояние, поскольку в установленном законом порядке квартиры, являющиеся предметом спора, не пригодными для проживания не признаны. Предметом рассмотрения указанный вопрос не являлся, поскольку основанием для удовлетворения иска являлись обстоятельства, связанные с необходимостью проведения в жилых помещениях внутренних ремонтных работ.

Доводы апеллянтов об отсутствии виновного бездействия со ссылкой на решение вопроса о ремонте муниципального жилищного фонда <адрес>, в том числе спорных квартир, в рамках программных мероприятий, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку, как следует из пояснений стороны ответчика, несмотря на включение трех спорных квартир в программные мероприятия и неоднократное объявление в течение 2025 года электронного аукциона в целях определения подрядчика для осуществления ремонта спорных квартир, до настоящего времени исполнитель ремонта не определен, соответствующие муниципальные контракты не заключены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками исчерпывающих и эффективных мер к реализации программных мероприятий не принято.

Спорные квартиры находятся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, требуют ремонта, что исключает передачу жилых помещений нуждающимся в них гражданам.

Факт дефицита муниципального жилья социального использования для обеспечения всех нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма является общеизвестным, в связи с чем в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ указанное обстоятельство не подлежит доказыванию.

Учитывая изложенное, длительное нахождение муниципальных квартир в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии ухудшает их характеристики и нарушает права неопределенного круга лиц на получение доступного жилья социального фонда.

Вместе с тем, с учетом действия на территории <адрес> муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем населения <адрес>» на 2021-2027 годы, в рамках которой осуществляется соответствующее плановое финансирование, судебная коллегия в целях исполнимости судебного акта полагает необходимым изменить формулировку резолютивной части решения, возложив на ответчиков обязанность, в пределах соответствующих полномочий и компетенции, устранить нарушения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения неопределенного круга лиц, обеспечив организацию ремонта спорных жилых помещений в целях приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние в рамках реализации муниципальной программы <адрес> «Обеспечение доступным жильем население <адрес>» на 2021-2027 годы».

В остальной части существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены вышеуказанного судебного решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 24 октября 2025 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части решения в следующей редакции:

«Возложить на Администрацию города Твери, Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом», Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери обязанность в пределах своих полномочий и компетенции устранить нарушения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, обеспечив организацию ремонта жилых помещений по адресам: <адрес> в рамках реализации муниципальной программы <адрес> «Обеспечение доступным жильем население <адрес>» на 2021-2027 годы» в целях приведения их в надлежащее санитарно-техническое состояние.

Мотивированное апелляционное определение составлено 9 апреля 2026 года

Председательствующий

Судьи