Решение № 12-36/2021 21-153/2021 от 5 апреля 2021 г. по делу № 12-36/2021

Судья Копылова Е.М. Дело № 21-153/2021

УИД 22RS0011-02-2020-004354-80

номер дела в суде 1 инстанции 12-36/2021


Р Е Ш Е Н И Е

06 апреля 2021 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации г. Рубцовска на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 января 2021 года по делу по жалобе администрации г. Рубцовска на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от 27 ноября 2020 года № 7060/20/22063-АП, которым

Администрация г. Рубцовска, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированная в качестве юридического лица 27 апреля 1994 года, расположенная в <адрес>,

признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года № 7060/10/22063-АП, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, администрация г. Рубцовска, являясь должником по исполнительному производству № 23574/20/22063-ИП, возбужденному 12 февраля 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Рубцовским городским судом, в срок, установленный после вынесения 21 февраля 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора, - до 31 марта 2020 года, а также после продления данного срока до 01 июля 2020 года не исполнило содержащееся в исполнительном листе требование неимущественного характера – устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, муниципального контракта № 50/17 от 13 сентября 2017 года, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, что свидетельствует о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено указанное выше постановление.

Администрация г. Рубцовска обжаловала данное постановление в суд, полагая его подлежащим отмене, поскольку для исполнения требований всех имеющихся исполнительных документов необходимы денежные средства в объеме свыше 3 миллиардов рублей, что превышает годовую сумму собственных доходов в 2,6 раза; с учетом сроков, необходимых для соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужды», предоставленный судебным приставом-исполнителем срок являлся недостаточным для исполнения требований исполнительного документа.

Решением судьи Рубцовского городского суда от 29 января 2021 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба администрации г. Рубцовска – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, администрация г. Рубцовска просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, настаивая на отсутствии вины в совершении правонарушения.

Администрация г. Рубцовска и ее защитник извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание представитель и (или) защитник не явились, об отложении заседания ходатайств не поступило, в связи с чем жалобу возможно рассмотреть в отсутствие названных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления и решения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105).

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.Материалами дела подтверждаются установленные судьей районного суда при рассмотрении жалобы обстоятельства, которые не оспариваются администрацией г. Рубцовска. А именно, что 12 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство, в рамках которого исполняется решение о возложении на администрацию г. Рубцовска обязанности в трехмесячный срок после вступления в законную силу решения суда устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, муниципального контракта № 50/17 от 13 сентября 2017 года, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Постановлением от 21 февраля 2020 года с администрации г. Рубцовска взыскан исполнительский сбор. 21 февраля 2020 года было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 31 марта 2020 года, постановлением от 27 февраля 2020 года данный срок продлен до 01 июля 2020 года, однако какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не приняты должником. В связи с этим должностным лицом административного органа сделан вывод о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено.

Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении от 19 ноября 2020 года № 7060/22/22063-АП, постановление о возбуждении исполнительного производства от 12 февраля 2020 года, постановление о взыскании исполнительского сбора от 21 февраля 2020 года, постановление о назначении нового срока исполнения от 21 февраля 2020 года с штампом о получении его должником 26 февраля 2020 года, постановление о продлении срока, установленного судебным приставом-исполнителем, от 27 февраля 2020 года с отметкой о получении его администрацией г. Рубцовска 02 марта 2020 года.

На основании этого судьей верно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения в бездействии должника, в связи с чем признано правомерными вынесение 27 ноября 2020 года оспариваемого постановления о привлечении администрации г. Рубцовска к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы администрации г. Рубцовска об отсутствии вины в совершении правонарушения и необходимости освобождения от ответственности на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлись предметом проверки судьи городского суда и правомерно отклонены.

Так, согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Однако в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа, затем при рассмотрении жалобы в городском суде, а также и в настоящее время не представлены доказательства, подтверждающие принятие администрацией г. Рубцовска каких-либо достаточных мер (в том числе, связанных с получением необходимого финансирования), направленных на исполнение судебного решения по настоящему делу, единственная бюджетная заявка, составленная в 2019 году при формировании бюджета на 2020 год, представленная в обоснование жалобы, не свидетельствует о принятии достаточных и эффективных мер в рамках бюджетного процесса.

Ссылки администрации г. Рубцовска на необходимость соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужды» и недостаточность в связи с этим предоставленного срока для исполнения требований исполнительного документа подлежат отклонению. Для заключения государственного контракта в соответствии с названным законом требуется около двух месяцев, тогда как судебным приставом-исполнителем должнику был предоставлен срок, который превысил 5 месяцев (21 февраля 2020 года установлен срок до 31 марта 2020 года, который затем продлен до 01 июля 2020 года).

Поскольку бездействие администрации г. Рубцовска квалифицировано правильно, наказание назначено в пределах санкции статьи и с учетом фактических обстоятельств дела, нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, основания для отмены решения судьи и постановления должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х.Н.В. от 27 ноября 2020 года № 7060/20/22063-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 января 2021 года оставить без изменения, жалобу администрации г. Рубцовска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Новикова