Решение № 2-1066/2019 2-1066/2019(2-6175/2018;)~М-5929/2018 2-6175/2018 М-5929/2018 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-1066/2019

Дело № 2-1066/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2019 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сватиковой Л.Т., при секретаре Ховалыг А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва к ФИО2 Борбак-ооловне о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения,

с участием представителя истца ФИО1, ответчицы ФИО2 и ее представителя ФИО3,

у с т а н о в и л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (далее также- Минстрой Республики Тыва) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указывая на то, что 12.04.2017 истцом на основании Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) было выдано ФИО2 свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения серии ГУ №, в размере <данные изъяты> руб.

Распоряжением Минстроя Республики Тыва от 10.03.2017 № 17 ФИО2 была признана участником Федерального закона № 342-ФЗ в 2017 году.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 приобрела в собственность квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № Минстрой Республики Тыва перечислил получателю ФИО2 денежную сумму <данные изъяты> руб. на основании свидетельства на приобретение (строительство) жилого помещения.

По результатам проверки деятельности Минстроя Республики Тыва в период с 19 по 21 июня 2018 г. комиссией федерального казенного учреждения «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации установлены нарушения, допущенные при принятии решения об оформлении свидетельства, и составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 12 названного акта предусмотрено, что единовременная денежная выплата ФИО2 (свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, размер единовременной денежной выплаты <данные изъяты> тыс. руб., на состав семьи - 2 человека, с учетом сына Д,) выдана с завышением положенного размера. В нарушение положений ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ, п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № расчет размера единовременной денежной выплаты, предоставленной ФИО2, осуществлен ей с учетом члена ее семьи (сына), при отсутствии факта совместного проживания с получателем единовременной денежной выплаты (согласно представленной копии паспорта). Отсутствие факта совместного проживания является основополагающим признаком определения значения норматива общей площади жилого помещения, на который может претендовать ФИО2 при расчете единовременной денежной выплаты - 33 кв. метра (на состав семьи - 1 человек).

Расчет размера единовременной денежной выплаты ФИО2 должен составлять: 33 кв.м. * 36162 рублей = 1193346 рублей.

Единовременная денежная выплата ФИО2 предоставлена с завышением положенного ей размера, ущерб для федерального бюджета составил 325483,62 рубля (1518829,62- 1193346 рублей).

В целях устранения вышеуказанного нарушения Минстроем Республики Тыва направлено ФИО2 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о добровольном возврате денежных средств в размере 325483,62 руб., полученных на приобретение (строительство) жилого помещения. По настоящее время ответчица возврат в федеральный бюджет полученной единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в указанном размере не произвела.

Просит взыскать с ответчицы в пользу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва сумму полученной единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в размере 325483,62 руб.

Не согласившись с исковыми требованиями, ответчица в письменном возражении указала, что она при подаче заявления подавала достоверные сведения, указывала местонахождение сына, который не утратил статуса члена ее семьи в связи с регистрацией по другому адресу.

В судебном заседании представитель истца Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва ФИО1, действующая на основании доверенности, иск поддержала по изложенным основаниям.

Ответчица ФИО2 и ее его представитель ФИО3 иск не признали, поддержав доводы письменного возражения.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика ФИО4 просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона № 76-ФЗ социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает: реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления; совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц; охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Согласно п. 1 ст. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона Республики Тыва от 29.11.2011 N 1039 ВХ-1 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей" в соответствии с настоящим Законом жилыми помещениями обеспечиваются следующие категории граждан независимо от даты их увольнения со службы, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва (далее - уполномоченные органы местного самоуправления) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим уполномоченными органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей: граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, независимо от даты увольнения с военной службы.

Из материалов дела следует, что распоряжением Минстроя Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 была включена в список претендентов на обеспечение их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» в 2017 году.

На основании данного распоряжения ФИО2 было выдано свидетельство на приобретение (строительство) жилого помещения серии № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее право на получение единовременной денежной выплаты за счет средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> руб.

По договору купли-продажи квартиры от 24 апреля 2017 года Ф (продавец) продала, а ФИО2 Борбак-ооловна, действующая за себя и по доверенности за сына Д, (покупатель) купила квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. В соответствии с этим договором 27.04.2017 было зарегистрировано право общей долевой собственности, по 1/2 доле в праве на квартиру, ФИО2 Борбак-ооловны и Д,.

Согласно договору указанная квартира продается за <данные изъяты> рублей, при этом часть стоимости квартиры в размере <данные изъяты> руб. оплачивается покупателем за счет средств, полученных на основании свидетельства серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Сумма в размере <данные изъяты> руб. была перечислена Минстроем Республики Тыва на счет продавца, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в период с 19 по 21 июня 2018 года была проведена проверка реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. В ходе проведения контрольного мероприятия выявлено ряд нарушений при оформлении и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам.

Из п. 12 Перечня нарушений следует, что в нарушение положений ст. 2 Федерального закона от 08.12.2010 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8, расчет размера единовременной денежной выплаты (далее – ЕДВ), предоставленной ФИО2, осуществлен с учетом сына Д, при отсутствии факта совместного проживания с получателем единовременной денежной выплаты (согласно представленной копии паспорта). Отсутствие факта совместного проживания ФИО2 и Д, является основополагающим признаком определения значения норматива общей площади жилого помещения, на который может претендовать ФИО2 при расчете размера ЕДВ – 33 кв. метра (на состав семьи – 1 человек). Расчет размера ЕДВ ФИО2 должен составлять: 33 кв.м. * 36,162 рублей = 1119,34 тыс. рублей. Единовременная денежная выплата ФИО2 предоставлена с завышением положенного ей размера, ущерб для федерального бюджета составил 399,49 тыс. руб.

Данный расчет уточнен в иске и составляет 325483,62 руб.

10.10.2018 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва направило ответчице уведомление о возврате бюджетных средств в размере 325483,62 руб.

Таким образом, между сторонами отсутствовал спор по поводу права ответчицы на получение ЕДВ, однако имеется спор по размеру ЕДВ, подлежавшей выплате.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с ч.1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В соответствии с п.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как следует из содержания статьи 71 Жилищного кодекса Российской Федерации временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

Согласно положениям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из пояснений ответчицы следует, что ее сын проходил военную службу, и временно был зарегистрирован в <адрес>, по адресу нахождения войсковой части. Данные сведения ею были указаны в заявлении на получение единовременной денежной выплаты.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № - Д, проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

Согласно справке войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ № – Д, состоит на военной службе в войсковой части № (военная образовательная организация высшего образования) в должности курсанта с 25 июля 2017 года, в настоящее время обучается на <данные изъяты> курсе <данные изъяты>, состоит на казарменном положении и полном государственном обеспечении. Срок обучения 5 лет, дата окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта гражданина Российской Федерации <данные изъяты>, выданного УФМС России по <данные изъяты>, следует, что – Д,, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 17.08.2016 был зарегистрирован в <адрес>, и с 12.07.2018 зарегистрирован в <адрес>.

Согласно материалам дела, какого-либо иного жилья на праве собственности (или по договору найма) у ФИО2 и Д, не имеется.

Таким образом, поскольку установлено, что Д,, являющийся сыном ФИО2, являлся членом ее семьи на момент получения последней единовременной денежной выплаты, не утратил данное положение и в настоящее время, поскольку временно не проживает с матерью в связи со службой в Вооруженных Силах Российской Федерации и в последующем в связи с обучением по очной форме в военной образовательной организации высшего образования, то факт его регистрации по адресу нахождения войсковой части не может служить основанием для ограничения права ответчицы на получение единовременной денежной выплаты в размере с учетом члена семьи- сына.

При данных обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении искового заявления Министерства строительства и жилищно- В коммунального хозяйства Республики Тыва к ФИО2 Борбак-ооловне о взыскании единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 9 июня 2019 года.

Судья Л.Т. Сватикова