Решение № 12-133/2017 12-6/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-133/2017

Дело № 12-6/2018


РЕШЕНИЕ

г. Кингисепп 12 февраля 2018 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Жукова Л.В.

с участием защитника Открытого акционерного общества «Арпит» - ФИО3, представившего доверенность № от 9 января 2018 года,

должностного лица, вынесшего постановление, старшего государственного инспектора отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в порядке ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу

Открытого акционерного общества «Арпит» (далее –ОАО «Арпит», Общество), <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 195009, г. Санкт- Петербург, ул. Комсомола д.1/3,

на постановление № № исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением исполняющей обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 12 октября 2017 года ОАО «Арпит» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Конкурсный управляющий ОАО «Арпит» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой, не отрицая факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, просил отменить постановление № от 12.10.2017 г. и снизить размер назначенного административного штрафа с учетом положений п.п 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Мотивируя доводы жалобы, конкурсный управляющий ОАО «Арпит» указывал, что на момент выявления должностными лицами Россельхознадзора вышеуказанного правонарушения и вынесения постановления по делу об административном правонарушении ОАО «Арпит» находилось в стадии ликвидации и 18.10.2017 г. решением Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области было признано несостоятельным (банкротом). С учетом финансового состояния Общества и других обстоятельств дела, а также принципов справедливости и соразмерности наказания, ФИО2 просил снизить размер назначенного ОАО «Арпит» административного штрафа до 200 000 рублей.

Законный представитель ОАО «Арпит»- конкурсный управляющий ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по телефону, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ОАО «Арпит» ФИО3 поддержал доводы жалобы, подтвердил обстоятельства, указанные в ней, просил снизить размер административного штрафа, назначенного ОАО «Арпит», до 200 000 рублей.

Должностные лица Управления Россельхознадзора ФИО1 и ФИО4 в рассмотрении жалобы ОАО «Арпит» положились на усмотрение суда.

Проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 6 сентября 2017 года с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Арпит» на основании приказа Управления Россельхознадзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 16.08.2017 г. № был обследован земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства.

Указанный выше земельный участок принадлежит ОАО «Арпит» на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30.10.1996 года № с изменениями от 04.02.2015 г. № (далее- Договором), согласно которым ОАО «Арпит» принимает в аренду земельный участок № сроком с 30.10.1996 г. по 29.10.2021 г. и использует данный участок земли в соответствии с разрешенным использованием.

В 2016 года ОАО «Арпит» представило в Управление Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проект по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № (далее-Проект), который предусматривал проведение работ по восстановлению плодородия почв данного земельного участка посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, ликвидации карьерных выработок, восстановления плодородного слоя почвы.

Однако в результате осмотра указанного земельного участка 06.09.2017 г. были установлены факты, свидетельствующие о непроведении ОАО «Арпит» на земельном участке с кадастровым номером № обязанностей по его рекультивации в соответствии с вышеуказанном Проектом, что подтверждается выявленными в ходе проверки обстоятельствами: в центральной части участка на общей площади 1,6722 га нарушен плодородный слой почвы в связи с образованием двух карьерных выемок; Между карьерными выемками на площади 0,8388 га зафиксировано снятие плодородного слоя почвы мощностью 20 см. При въезде на земельный участок со стороны <адрес> расположен бурт с минеральным грунтом, высотой 3 м, площадь перекрытия плодородного слоя почвы которым составляет 0,0232 га; на земельном участке обнаружено 6 строений и сооружений общей площадью 0,3265 га. В непосредственной близости от сооружений сложены доски, деревянные паллеты, отходы деревообработки, перекрытие поверхности почвы которыми составляет 0,0158 га. На площади 13,81 га зафиксировано зарастание многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 1 м; на площади 425,0256 га земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью высотой до 15 м.

Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв, механической обработки почвы, сенокошений, выпаса скота, произрастания сельскохозяйственных культур на указанном земельном участке проверкой обнаружено не было.

Также в рамках данной выездной поверки от 06.09.2017 г. на земельном участке с кадастровым номером № был произведен отбор проб почвенных образцов, которые были исследованы специалистом ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория». В результате исследования было вынесено заключение № о том, что вследствие использования земельного участка № с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований рационального использования земель, на данном земельном участке произошло существенное снижение плодородия почв по сравнению с контрольной пробой, отобранной на ненарушенной части земельного участка.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № от 3 октября 2017 года.

Таким образом, в ходе проведения выездной проверки 06.09.2017 г. выявлено, что ОАО «Арпит» допустило бездействие, выразившееся в невыполнении обязанностей по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, что привело к негативным последствиям, повлекшим потерю способности земли быть средством производства.Обстоятельства, установленные административным органом в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от 3 октября 2017 года по ч. 1 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В случае, если использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, лица, которые пользовались такими землями или земельными участками, обязаны выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или земельных участков (п.2 ст. 39.35 Земельного Кодекса РФ)

В силу ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Выводы должностного лица Россельхознадзора о наличии события, состава административного правонарушения и вины в его совершении ОАО «Арпит» подтверждены имеющимися в деле доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 3 октября 2017 года; актом проверки соблюдения земельного законодательства № от 03.10.2017 г.; актом осмотра (обследования) земельного участка от 6 сентября 2017 года с фототаблицей и схемой расположения осмотренного органом контроля земельного участка; заключением № от 29.09.2017 г. о проведении испытаний ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» проб почвы земельного участка с кадастровым номером №; приказом Управления Россельхознадзора по Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 16.08.2017 №-п о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Арпит»; проектом по рекультивации земельного участка с кадастровым номером № от 2016 года; договором № аренды земель сельскохозяйственного назначения от 30 октября 1996 года с изменениями, вносенными соглашением № от 4 февраля 2015 года, и другими материалами дела.

Указанные доказательства суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности подтверждающими вину ОАО «Арпит» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, проверка законности и обоснованности постановления и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора ФИО1 показывает, что выводы вышеуказанного должностного лица о нарушении ОАО «Арпит» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются правильными, что не оспаривается и самим Обществом.

Постановление о назначении ОАО «Арпит» административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Управления Россельхознадзора с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем суд находит, что постановление от 12 октября 2017 года должно быть изменено в части назначенного наказания.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из представленного ОАО «Арпит» решения Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 18 октября 2017 года, 30.06.2017 года общим собранием акционеров ОАО «Арпит» принято решение о ликвидации указанного Общества, о чем 14.07.2017 года внесена запись в ЕГРЮЛ. Ввиду тяжелого финансового состояния Общества, не позволяющего удовлетворить имущественные требования всех кредиторов, указанным решением арбитражного суда ОАО «Арпит» было признано несостоятельным (банкротом).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что назначенное Обществу наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей не отвечает требованиям справедливости, не является соразмерным конституционного закрепляемым целям и законным интересам юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает возможным удовлетворить жалобу ОАО «Арпит» и снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление № исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ- изменить.

Назначить Открытому акционерному обществу «Арпит» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья Л.В. Жукова