Решение № 2А-18/2024 2А-18/2024(2А-621/2023;)~М-579/2023 2А-621/2023 М-579/2023 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2А-18/2024

Дело № 2а-18/2024

УИД 24RS0055-01-2023-000751-69


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года г. Уяр Красноярского края

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Приваловой О.В.,

при секретаре Филатовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству лесного хозяйства Красноярского края о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 410 528 кв.м.. Указанный земельный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на учет 20.09.2005 года и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, право собственности на него в соответствующих долях возникло в 1994 году. На основании постановления администрации Уярского района № 349 ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежала доля в праве на земельный участок с кадастровым номером №. Право собственности на исходный земельный участок с кадастровым номером ФИО8 у ФИО5 возникло 19.07.1994 года. По предположению Министерства лесного хозяйства Красноярского края земельный участок с кадастровым номером № имеет пересечение с землями лесного фонда. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о приведении в соответствие сведений государственного лесного реестра путем исключения границ земельного участка с кадастровым номером № из ГЛР, поскольку права предыдущего правообладателя на исходный участок возникли 19.07.1994 года, то есть до 01.01.2016 года и с требованиями об изъятии земельного участка с кадастровым номером № к правообладателям никто не обращался. На момент обращения истца с иском в суд решение по заявлению ФИО1 не принято, в связи с этим просит суд признать незаконным бездействие Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выраженное в непринятии решения об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером № и обязать Министерство лесного хозяйства Красноярского края исключить из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца, представители административного ответчика Министерства лесного хозяйства Красноярского края, заинтересованных лиц Управления Росреестра по Красноярскому краю, Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ, частей 1 и 4 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ, статьи 10 Закона N 280-ФЗ правообладатель земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании положений Закона N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что ими установлен приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН.

Согласно статье 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ.

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Из изложенного следует, что положения Закона N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" определено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 указанного закона положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18.01.1995 года ФИО5 была передана в общую совместную собственность земельная доля с оценкой 357 баллогектаров в АО «Балайское», что подтверждается свидетельством на право собственности на землю серии IV ККР 4000 №.

Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение Красноярский край, Уярский район, АО «Балайское», площадью 95 634 416 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельхозпроизводство, поставлен на кадастровый учет 20.09.2005 года.

На основании проекта межевания земельный участков кадастрового инженера ФИО4 от 17.05.2022 года из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки площадью 18,5 га, 41 га., путем выдела земельной доли ФИО5 на основании свидетельства о праве собственности на землю IV ККР 4000 №.

09.06.2022 года ФИО9 (даритель) заключил с ФИО1 (одаряемый) договор дарения земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 410 528 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Красноярский край, Уярский район, АО «Балайское», а также земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 185 342 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Красноярский край, Уярский район, АО «Балайское».

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 03.03.2023 года, земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: Красноярский край, Уярский район, АО «Балайское» площадью 410 528 +\- 1 121,27 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 02.06.2022 года, принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано 15.06.2022 года.

Из сообщения Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 10.08.2023 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № на всей его площади (41 га) имеет признаки неиспользования в сельскохозяйственных целях, зарастания древесной растительностью; степень залесённости контуров земельного участка составляет 90-100%.

Из материалов выездного обследования (дело № 103-080), проведенного Управлением Россельхознадзора по Красноярскому краю усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, Уярский район, АО «Балайское», является многоконтурным и состоит из трех контуров, площадь участка 410 528 кв.м.

При сопоставлении границы земельного участка с границами Уярского лесничества, утвержденными приказом Рослесхоза от 16.03.2022 года № 171, установлено, что участок частично пересекает земли лесного фонда (Уярское лесничество, Уярское сельское участковое лесничество, Совхоз Балайский, квартал №, части выделов 2,5,6,23, квартал №, части выделов 15,16, квартал №, часть выдела 3).

В ходе проведения осмотра участка лесного фонда в квартале №, выделы 2,5,6,12 Уярского сельского участкового лесничества совхоза «Балайский» КГБУ «Уярское лесничество», с кадастровым номером № установлена рубка лесных насаждений на территории государственного лесного фонда.

28.06.2023 года ФИО1 обратился в Министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением об исключении из государственного лесного реестра земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно отзыву Министерства лесного хозяйства Красноярского края согласно письму Россельхознадзора от 10.08.2023 года в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) установлено, что земельный участок на всей его площади (41 га) имеет признаки неиспользования в сельскохозяйственных целях, зарастания древесной растительностью. Степень залесенности контуров земельного участка составляет 90-100%. По результатам контрольно-надзорного мероприятия информация о неиспользовании земельного участка с кадастровым номером № в сельскохозяйственных целях передана в Управление Росреестра по Красноярскому краю, в связи с этим исключение сведений о земельном участке из государственного лесного реестра по заявлению ФИО1 от 28.06.2023 года не представляется возможным.

Факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, истцом не опровергнут, оснований для исключения сведений из государственного лесного реестра в части пересечения с земельным участком с кадастровым номером № у ответчика не имелось.

Кроме того, решением Уярского районного суда Красноярского края от 05.09.2023 года суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №. Апелляционным определением Красноярского краевого суда указанное решение отменено, принято новое решение, которым признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0060203:509, площадью 410 528 кв.м., по адресу: Красноярский край, Уярский район, АО «Балайское», исключена из ЕГРН запись о земельном участке с кадастровым номером <адрес>, площадью 410 528 кв.м., по адресу: Красноярский край, Уярский район, АО «Балайское».

С учетом изложенного суд не усматривает нарушений прав истца в действиях Министерства лесного хозяйства Красноярского края.

В связи с изложенным административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства лесного хозяйства Красноярского края, выраженное в непринятии решения об исключении из государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером № и обязании Министерства лесного хозяйства Красноярского края исключить из государственного лесного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером №- отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Уярский районный суд.

Председательствующий: О.В. Привалова

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года.