Решение № 2-2429/2018 2-2429/2018~М-2400/2018 М-2400/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-2429/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года Волгоград

Ворошиловский районный суд Волгограда в составе:

председательствующего судьи Дрогалевой С.В.

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, администрации Волгограда о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, по обеспечению жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, администрации Волгограда, в обосновании указав, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав и умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец также умер ДД.ММ.ГГГГ. Приказом комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, поскольку она достигла возраста 23 лет. Полагает решение комитета образования об отказе во включении в список незаконно, поскольку не имела возможности обратиться в установленный законом срок для включения в список детей – сирот, ввиду отсутствия документа удостоверяющего личность. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в <данные изъяты> Ленинска Волгоградской области. Ранее содержалась в детских специализированных учреждениях, однако мер к оформлению документов, устанавливающих личность ФИО1, руководителями учреждений, в которых она содержалась, предпринято не было. На основании изложенного, просит возложить обязанность на ответчиков по включению ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированого жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Комитета строительства Волгоградской области ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки суд не уведомил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абз. 1,2 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Статьей 3 настоящего Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, который формирует соответствующий список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем в настоящее время, является Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Из материалов дела следует, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <адрес>. Матерью истца является - ФИО2, отцом - ФИО3, в подтверждение чего в материалы дела представлено повторное свидетельство о рождении серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Мать истца - ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца – ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, согласно записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент смерти родителей истец ФИО1 не достигала возраста совершеннолетия -18 лет.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступила в <данные изъяты> №» <адрес> в № класс. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выбыла из № класса в Детский дом <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № ФИО1 вновь зачислена в школу-интернат в № класс. В конце января-начале ДД.ММ.ГГГГ года ФИО8 помещена в приют по <адрес>. Данное обстоятельство также подтверждается ответом в адрес ГУСО «Волжский комплексный центр социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыла в санаторную школу-интернат № <адрес> из Центра временной изоляции для несовершеннолетних в 3 класс в возрасте 12 лет. В школе – интернате истец находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После интерната помещена в ЦЫИНП, а затем в приют <адрес> для дальнейшего жизнеустройства.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывала наказание в <данные изъяты><адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ отбывала наказание в виде лишения свободы с <данные изъяты><данные изъяты> что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Тракторозаводского районного суда Волгограда установлен факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента ее рождения ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время включительно на территории РФ в <адрес> и в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Волгограда установлена невозможность включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Приказом Комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании в связи с достижением возраста 23 лет (л.д.14).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. В силу п. 9 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что в специализированном учреждении по отбытию срока наказания ФИО1 содержалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Возраст совершеннолетия- 18 лет с момента, когда истец имела возможность самостоятельно обратиться в компетентные органы за включением ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей наступил – ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, впервые с заявлением о включении в указанный список ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №-№

Доказательств обращения ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке в компетентные органы с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей суду не представлено, как и не представлено доказательств уважительности причины пропуска срока для постановки на учет.

Кроме того, решением Тракторозаводского районного суда Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что запись о рождении несовершеннолетней ФИО4 после смерти ее родителей была восстановлена в <адрес> году по заявлению руководителя детского дома, в котором она находилась. ДД.ММ.ГГГГ Тракторозаводским отделом УФМС по <адрес> в отношении ФИО1 проведена проверка, в ходе которой ее личность установлена, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение.

Таким образом, при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от ФИО1, последняя имела реальную возможность в предусмотренный законом срок обратиться в комитет образования с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Факт отсутствия у истца документа, удостоверяющего личность не является доказательством уважительной причины несвоевременного обращения в комитет за реализацией своего права.

С учетом вышеприведенных норм права и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1 к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, по обеспечению жилым помещением.

Поскольку судом установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, который формирует соответствующий список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем в настоящее время, является Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком в рамках рассмотрения настоящего спора и требования к ней также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, администрации Волгограда о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, по обеспечению жилым помещением - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: С.В. Дрогалева