Решение № 2-289/2017 2-289/2017~М-278/2017 М-278/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-289/2017

Дело № 2-289/ 2017.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года р.п. Токаревка

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи Осокиной С.Ю.,

при секретаре Бербер О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 к ФИО23, о признании действий главы администрации Безукладовского сельсовета незаконными и обязании привести газовые сети в первоначальное положение

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и другие ( всего 22 истца) обратились в суд с иском к ФИО23, о признании действий главы администрации Безукладовского сельсовета незаконными и обязании привести газовые сети в первоначальное положение, ссылаясь на то, что они за счет собственных средств с 2002 года осуществляли строительство газовой сети по ул.8 Марта в д.Безукладовка Токаревского района и ул.Железнодорожная р.п.Токаревка. На общем собрании участников общей долевой собственности был избран уличный комитет. В 2007 году строительство газопровода было завершено, и домовладения истцов были подключены к газовой сети. На общем собрании пайщиков истцы приняли решение, что вновь подключившиеся граждане к газопроводу обязаны оплатить потраченные ими денежные средства для его строительства с учетом инфляции. Однако ФИО23 являясь главой Безукладовского сельсовета Токаревского района, без согласия уличного комитета незаконно выдал справки в ТОГУП «Водгазхоз» филиала Тамбовгазэксплуатация» о подключении к их газопроводу дома № по <адрес>, собственником которого является ФИО24 (справка от 25.08.2016 года), а также ФИО25, проживающему по <адрес>справка от ДД.ММ.ГГГГ).

Поэтому они просят суд признать действия главы администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района ФИО23 по выдаче справок незаконными, выданные справки недействительными и привести газопровод в первоначальное положение, отключив домовладение ФИО26 от газовой сети, а ФИО25 к газовой сети не подключать.

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области суда от 23 августа 2017г., указанные в заявлении истцов третьи лица ФИО26, ФИО25, а также ТОГУП «Водгазхоз» филиал «Тамбовгазэксплуатация» были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Определением Токаревского районного суда Тамбовской области от 3 октября 2017 года ФИО25 признан ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку было установлено, что он к уличному газопроводу не подключен, в связи с чем суд не может принять во внимание обстоятельства, наступление которых возможно в будущем.

Определением Токаревского районного суда от 19 октября 2017 года производство по делу по иску ФИО1 и других (всего 22 истца) к ФИО24 о приведении газопровода в первоначальное положение и об отключении её домовладения от газовой сети было прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО16, свои требования в части признания справок, выданных главой администрации Безукладовского сельсовета недействительными поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Безукладовского сельсовета глава администрации ФИО23 иск признал полностью, пояснив, что выдал справки ФИО25 и ФИО24 незаконно, без согласия уличного комитета.

Представитель соответчика ТОГУП «Водгазхоз» филиал «Тамбовгазэксплуатация» по доверенности ФИО27, в судебном заседании пояснила, что любому абоненту, который желает подключиться к газовой трубе, необходимо обратиться к ним в специализированную организацию с заявлением о предоставлении технических условий для подключения к газопроводу. К заявлению прикладывается определенный пакет документов: документы на объект недвижимости, на дом и земельный участок, паспортные данные и соответственно справка, в чьей собственности находится газопровод. Ответчиком ФИО24, им был предоставлен пакет документов, вместе со справкой сельсовета. Полномочий по выяснению законности данной справки у них не имеется, но поскольку их информировали о том, что данный газопровод находится на стадии оформления в муниципальную собственность, то ФИО28 были выданы технические условия, и домовладение последней подключено к газовой сети. В отношении ФИО25, каких- либо проектных документов у них не имеется, поскольку он к газопроводу не подключен.

Выслушав истцов, представителей ответчика, соответчика, изучив материалы гражданского дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

К такому выводу суд пришел по следующим основаниям.

Во исполнение Указа Президента Российсклй Федерации от 20 мая 1996 года № 742 «О федеральной целевой программе «Газификация России на 1996-2000 годы», Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 года № 855 «О развитии газификации Центрально-Черноземного региона Российской Федерации в 1996-2000 годах», Постановлением Тамбовской областной Думы от 18 марта 1997 года № 676 была утверждена Программа развития газификации Тамбовской области на 1996-2005 годы, одной из основных целей которой заявлено улучшение условий быта населения.

В качестве источников финансирования реализации мероприятий по воплощению программы в жизнь были указаны средства населения.

В рамках вышеуказанной программы, в том числе на территории Безукладовского сельсовета и р.п.Токаревка Токаревского района Тамбовской области возводились газопроводы.

Как следует из материалов дела, по заказу и за счет личных средств истцов была разработана проектно-сметная документация и в соответствии с действующим законодательством осуществлено строительство уличного газопровода низкого давления на ул.8 –е Марта д.Безукладовка и ул.Железнодорожной р.п.Токаревка, который был введен в эксплуатацию и используется по назначению, что подтверждается, рабочими проектами 254-П/02-1-Г2, Г1-ГСН, актами приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 08.10.2007 г., и 14.11.2007 г.(т.2 л.д. 77-81), квитанциями, к приходно-кассовым ордерам (от 6 июня 2004 года, от апреля 2007 года, от 24 июня 2007 года и от 24 января 2008 года) (т. 1 л.д.112-115), протоколами общего собрания пайщиков от 30.08.2002 года и от 10.05.2017 года (т.1 л.д. 27-29).

Анализ вышеуказанных обстоятельств, позволяет суду сделать вывод о том, что уличный газопровод низкого давления был создан в порядке долевого участия жителями поселка, с соблюдением закона и имевших место правовых актов, что в силу положений ч.1 ст.218, ст.244 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о возникновении у них права общей долевой собственности на возведенный объект.

Другие жители, изъявившие в последующем желание подключиться к уличному газопроводу, должны уплатить участникам долевого строительства денежный взнос в качестве возмещения части средств, затраченных гражданами на осуществленное ими проектирование и строительство с учетом инфляции, о чем также было принято решение на общем собрании участников общей долевой собственности, подтверждением чему является протокол от 19.09.2007 года. (т.1л.д.175).

При этом, применительно к ч.1 ст. 213, ст. 129 ГК РФ, ни положения ГК РФ, ни нормы специального законодательства (Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 –ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») не содержат ограничений относительно нахождения в собственности граждан распределительных газопроводов.

Исходя из толкования норм ГК РФ, само по себе отсутствие регистрации права собственности граждан на указанный объект не может свидетельствовать о его бесхозяйности и изменить режим использования газопровода, возведенного на совместные денежные средства истцов и используемого ими в качестве общего имущества.

В силу положений ст.ст.209, 246, 247 ГК РФ, граждане – собственники газопровода вправе осуществлять владение, пользование и распоряжение данным имуществом, находящимся в долевой собственности по соглашению всех ее участников.

Таким образом, истцами сообща определено: разрешить подключение к уличному газопроводу новых жителей, только после внесения подключающимися платы за долевое участие в его строительстве, то есть компенсационной платы за уменьшение доли настоящих собственников в праве общей долевой собственности на указанный объект.

Однако, главой администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области ФИО23 жителям д. Безукладовка по <адрес> ФИО25 и ФИО24, без согласия участников общей долевой собственности выданы справки о возможности подключения к уличной газовой сети низкого давления в д. Безукладовка от 25.08.2016 года и от 06.02.2017 года.

Суд считает, что данные справки выданы в нарушение требований действующего законодательства.

На основании ст.7 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.18 вышеуказанного Закона, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Вопросы выдачи компетентной организацией (исполнителем) технических условий подключения регламентируются Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила № 1) и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 2), утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83.

В п.4 Правил № 2 перечислены этапы подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе:

Подача заказчиком заявления о подключении;

Заключение договора о подключении;

Выдача исполнителем заказчику условий подключения и пр.

В п.6 Правил № 2 предусмотрена необходимая документация, подлежащая представлению в компетентный орган для выдачи технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, к числу которой, кроме четко-определенных, относятся указание на иные документы, которые в зависимости от вида сетей инженерно-технического обеспечения должны быть представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и о газоснабжении.

Положениями ст.3 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается в том числе на соответствующих нормативных правовых актах муниципальных образований.

Согласно Порядка газификации домовладений и открытии лицевых счетов, утвержденного, приказом от 7 апреля 2006 года генеральными директорами ОАО «Тамбовоблгаз» и ООО «Тамбоврегионгаз», проект газификации, выполнения работ по монтажу внутридомового газового оборудования и дворового газопровода, производство врезки в действующий газопровод, производятся на основании представленных заявителем документов, одним из которых является справка о долевом участии в строительстве газопровода, к которому планируется присоединение (разрешение владельцев).(т.2 л.д.65-66)

Согласно абз.6, 7 подпункта 2 пункта 2.1 Положения о выдаче технических условий на присоединение объекта газификации природным газом к газораспределительной сети, утвержденного Приказом генерального директора ОАО «Тамбовоблгаз» № 40 от 02.03.2009г., для получения технических условий Заказчик представляет в канцелярию соответствующего филиала ОАО «Тамбовоблгаз» заявление, к которому прилагается в том числе, письменное согласие собственника газопровода, в который предполагается врезка согласно схеме газоснабжения, на подключение объекта Заказчика, справка – согласие. (т.2 л.д. 55-64).

Суд достоверно установил, что Безукладовский сельсовет не является собственником вышеуказанного газопровода, поскольку средства при строительстве указанного газопровода администрация не вносила.

Таким образом, выдача администрацией Безукладовского сельсовета справок о возможности подключения к уличной газовой сети низкого давления в д. Безукладовка и в р.п.Токаревка, противоречит требованиям действующего законодательства.

Указанное обстоятельство лишает прав истцов на свободу заключения договора, а также нарушает их права, как собственников объекта капитального строительства.

Кроме того, суд учитывает, что действия главы администрации Безукладовского сельсовета по выдаче указанных справок были признаны незаконными прокуратурой Токаревского района, и в адрес ФИО23 было направлено представление прокурора района о незамедлительном принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства о газоснабжении. (т.1 л.д.64-67).

Следовательно, выданные главой администрации Безукладовского сельсовета справки о подключении к газовой сети на ул.<адрес> жилого дома №, принадлежащего ФИО25 от 06.02.2017 года, и домовладения №, в котором проживает ФИО24 от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать, выданные главой администрации Безукладовского сельсовета Токаревского района Тамбовской области ФИО23 справки о подключении к газовой сети на <адрес> жилого дома № ФИО25 от 06.02.2017 года, и жилого дома № ФИО24 от 25.08.2016 года, незаконными.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца, через Токаревский районный суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю.Осокина

Решение суда в окончательной форме

принято 23 октября 2017 года.

Судья: С.Ю.Осокина