Решение № 2-2-129/2021 2-2-129/2021~М-2-107/2021 М-2-107/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-2-129/2021

66RS0035-02-2021-000270-82 . 2-2-129/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе председательствующего судьи Садрихановой С.В.,

при секретаре судебного заседания Крашенинниковой М.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Ачитского района Сунгатова Л.Р., законного представителя ответчика МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» ФИО1, представителя ответчика администрации Ачитского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Ачитского городского округа «Ачитский центр дополнительного образования», администрации Ачитского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ачитского района Свердловской области обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц об обязании МКУ ДО Ачитского городского округа «Ачитская ЦДО» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу по адресу <...>, оснастить учреждение охранной сигнализацией, обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать вход в здание учреждения помещением для охраны; оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр Службы 112.

В обоснование иска прокурор указал, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями и охранной сигнализацией. МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» отнесено к 3 категории опасности. Мероприятия по антитеррористической защищенности проведены не в полном объеме, что сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность объекта, чем нарушаются интересы несовершеннолетних на безопасные условия обучения и нормальное развитие.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Законный представитель ответчика с исковыми требованиями не согласна в части установления срока исполнения решения суда, т.к. денежные средства будут запланированы только в 2022 году. Необходим большой объем работы, т.к. вход в здание необходимо реконструировать.

Представитель ответчика, с исковыми требованиями не согласна в части установления срока исполнения решения суда. Просит установить срок до 31 декабря 2022 года, указывая, что бюджет Ачитского городского округа высокодотационный, на выполнение данных мероприятий необходимы дополнительные денежные средства, которые в бюджет на 2021 год не заложены, денежные средства будут запланированы на 2022 год. После чего необходимо проведение ряда мероприятий для организации работ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 и 7 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Указанные нормы закона носят императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

В соответствии с подп. «а, в, г, д» п.20 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление Правительства РФ №1006) пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с подп. «г» п.24, подп. «а, б, в, д» п.25 Постановления Правительства РФ №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно акту обследования и категорирования объектов (территорий) (л.д.23-26) МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» отнесено к 3 категории опасности, утверждены мероприятия по антитеррористической защищенности: обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частной охранной организации; оборудование охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ; оборудование основного входа в здание, входящего в состав объекта (территории) контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно акту проверки (л.д.10-14), в МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» имеются нарушения требований антитеррористической безопасности, а именно отсутствует лицензированная физическая охрана, отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112; не оборудовано помещение для охраны; не оснащено стационарными или ручными металлоискателями и охранной сигнализацией.

Согласно Уставу МКУ ДО Ачитского городского округа «Ачитский центр дополнительного образования детей», учредителем Учреждения является муниципальное образование Ачитский городской округ; права учредителя осуществляет администрация Ачитского городского округа (п.1.8). Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет муниципальное образование Ачитский городской округ (п.1.14).

Согласно аналитической справке Управления образования администрации Ачитского городского округа от 15 июля 2021 года, в Ачитском городском округе с 2019 года по 2021 год проводятся мероприятия антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в том числе на 2021 год запланировано 19 639 308 руб., из них на МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» денежные средства запланированы только на оплату лицензированной физической охраны.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать суду те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Суд принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными. У суда не имеется оснований не доверять исследованным доказательствам.

Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в нарушение федерального законодательства, направленного на антитеррористическую защищенность объектов образования, в МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» по адресу <...> отсутствует охранная сигнализация, лицензированная физическая охрана, стационарные или ручные металлоискатели, не оборудованы вход в здание учреждения помещением для охраны и канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр «Службы 112», что не обеспечивает комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении. Учредитель, администрация Ачитского городского округа, в случае недостаточности средств у образовательного учреждения на выполнение требований федерального законодательства несёт субсидиарную ответственность.

Иного суду не доказано. Обоснованных возражений не заявлено.

Исходя из обстоятельств дела, исковые требования прокурора Ачитского района обоснованны и подлежат удовлетворению.

В то же время, исходя из необходимости временных и финансовых затрат на проведение необходимых для устранения нарушения работ, суд считает заявленный прокурором срок недостаточным и необходимо установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер государственной пошлины установлен ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно п. 3 ч. 1 которой при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления не имущественного характера для организаций составляет 6 000 рублей.

Государственные пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в соответствии с п. 2 ст. 61.2, п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по нормативу 100% зачисляются в бюджеты городских округов.

Учитывая, что МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» является казенным учреждением, финансируемым из бюджета Ачитского городского округа, а государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет Ачитского городского округа суд находит возможным, освободить МКУ ДО АГО «Ачитский ЦДО» от уплаты государственной пошлины, которая в случае взыскания поступит обратно в местный бюджет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования Ачитского городского округа «Ачитский центр дополнительного образования», в срок до 31 декабря 2022 года по адресу п. Ачит ул. Кривозубова 6

оснастить учреждение охранной сигнализацией;

обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать вход в здание учреждения помещением для охраны;

оснастить учреждение стационарными или ручными металлоискателями;

оборудовать канал передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр Службы 112.

Обязать администрацию Ачитского городского округа при недостаточности денежных средств у муниципального казенного учреждения дополнительного образования Ачитского городского округа «Ачитский центр дополнительного образования», профинансировать мероприятия по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме в печатном виде изготовлено 28 июля 2021 года.

Председательствующий: . С.В. Садриханова