Решение № 2А-6550/2017 2А-6550/2017~М-6090/2017 М-6090/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-6550/2017

Мотивированное
решение составлено 25.12.2017г.

№ 2а-6550/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2017 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Новиковой А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО7 к Комитету по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск, Комитету по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск, Администрации Городского округа Подольск о признании незаконным решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа, обязании рассмотреть заявления,

Установил:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Комитету по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск, Комитету по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск, Администрации Городского округа Подольск о признании незаконным решение Комитета по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании проекта перепланировки квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа; признании незаконным решение Комитета по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение; обязании рассмотреть заявления.

Свои требования мотивировал тем, что является собственником квартиры по адресу: <адрес>. Решением Комитета по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № ему (истцу) отказано в согласовании проекта перепланировки квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа по указанному выше адресу. Решением Комитета по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск от 10 ноября 2017 г. истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение со ссылкой на п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства; п.13.1.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Главы Городского округа Подольск от 06.10.17г. № 1635-П; несоответствие пункту 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170) - в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять существующие и пробивать новые проемы не допускается. Полагает, что данные отказы нарушают его права, так как имеется достаточно условий и предоставлена необходимая документация для перевода помещения из жилого в нежилое.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Комитета по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск, Комитету по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск, Администрации Городского округа Подольск ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, о чем представлена выписка из ЕГРН.

ФИО1 обратился в Комитет по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск с заявлением о согласовании проекта перепланировки квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа, расположенного по указанному выше адресу.

Согласно ответу Комитета по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в согласовании проекта перепланировки квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа по адресу: <адрес>, со ссылкой на п. 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, поскольку проектом предусматривается расширение существующего проема в стене крупнопанельного здания. В силу особенной проектирования конструкций крупнопанельных и крупноблочных зданий любое изменение элементов стены может повлечь ослабление несущей способности и привести к ее аварийному разрушению (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в МБУ Городского округа Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» в отношении квартиры по вышеуказанному адресу.

Решением Комитета по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение по следующим основаниям:

- п.4 ч.1 ст.24 ЖК РФ несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства;

- 13.1.5. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Главы Городского округа Подольск от 06.10.17г. № 1635-П;

Несоответствие пункту 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170) - в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять существующие и пробивать новые проемы не допускается.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Статья 23 ЖК РФ предусматривает, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статья 24 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; представления документов в ненадлежащий орган; несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Из исследованного судом проекта перепланировки и перевода жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес>, выполненного ООО «АЛП», следует, что проект перепланировки квартиры предусматривает устройство независимого входа: замену существующего балконного блока на новую металлическую пластиковую дверь, демонтаж балконного ограждения, устройство металлической лестницы, а также внутреннюю перепланировку помещения.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в Администрацию были представлены все документы в соответствии с п. 2 ст.23 Жилищного кодекса РФ, поскольку основанием для отказа явились нарушения требований правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Суд полагает, что необходимые меры для перевода жилого помещения в нежилое заявителем соблюдены; переводимое в нежилое помещение соответствует техническим нормам и правилам, нормам действующего законодательства; доказательств того, что в связи с перепланировкой квартиры и ее переводом в нежилое помещение нарушаются права и законные интересы третьих лиц не представлено.

Положения пункта 4.2.4.9. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170, на которые сослался Комитет в отказе в согласовании проекта, к отношениям, возникающим при реализации проекта по обустройству отдельного входа в квартиру на месте оконного проема (балкона) в панели внешней стены дома, включающему в себя (демонтаж) подоконного пространства замену и существующего балконного блока на новую дверь, с расширением размера входа (расширение дверного проема) не применяется, поскольку названный пункт Правил определяет техническое обслуживание и ремонт таких строительных конструкций, как балконов, козырьков, лоджий, эркеров, в то время как условия и прядок проведения перепланировки и переустройства жилого помещения, регулируются положениями Раздела 1 Правил - пунктами 1.7.1., 1.7.2.

Согласно пункту 1.7.1. Правил допускается производить переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. При этом, положения пунктов 1.7.2. и 1.7.3. Правил не допускают переоборудование и перепланировку, ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также ухудшающие условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

Проект перепланировки и перевода жилого помещения в нежилое по адресу: <адрес> согласован с необходимыми службами: МУП «Подольская электросеть», МУП «Водоканал», ОАО «Ростелеком», МУП «Подольская теплосеть» и ОАО «ЗиО - Подольск».

При таких обстоятельствах, требования истца суд находит подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании проекта перепланировки квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа.

Обязать Комитет по строительству и архитектуре Администрации Городского округа Подольск рассмотреть заявление ФИО9 о согласовании проекта перепланировки квартиры в нежилое помещение с устройством отдельного входа, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение Комитета по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск.

Обязать Комитет по ЖКХ и благоустройству Администрации Городского округа Подольск рассмотреть заявление ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение месяца.

Председательствующий: Новикова А.А.