Решение № 12-101/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 12-101/2020

РЕШЕНИЕ

город Самара 26.02.2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя АО «Предприятие тепловых сетей» - ФИО4,

представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - ФИО1, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по жалобе АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес, в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым постановлено: «Признать юридическое лицо - АО «Предприятие тепловых сетей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в виде штрафа в размере 10 000 рублей»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №...р/243-559-Ю от дата следует, что дата в 16 часов 00 минут, установлено невыполнение в установленные сроки до дата законного предписания от дата №...-В, а именно: п.1-2 – выявлены факты эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, а именно в нарушение требований ст. 7.5, ст. 9.1 ФЗ-116, п360В, 414б, 417 ФНП ОРД нарушены сроки проведения экспертиз промышленной безопасности по истечению срока, указанного в выданных ранее заключениях экспертиз промышленной безопасности трубопроводов. Не проведена накладка тепловых сетей. Программы проведения наладочных работ, запланированных на отопительный сезон 2019-2020 годов не согласованы в органах Ростехнадзора.

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

дата мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Представитель АО «Предприятие тепловых сетей» обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата, указав, что оно является незаконным и подлежит отмене, поскольку АО «ПТС» выполнило все требования предписания, о чем свидетельствует акт проверки от дата. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Предприятие тепловых сетей» ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям указанным в ней. Просил отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, производство по делу прекратить.

Представители Средне-Поволжское управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, ФИО3 в судебном заседании полагали, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно, в связи с чем, жалоба не подлежит удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Судом установлено, что дата Средне-Поволжским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдано предписание №...-В в отношении АО «ПТС» со сроком устранения нарушений до дата.

дата заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, выявленных нарушений эксплуатации теплоэнергетического оборудования.

Факт совершения АО «Предприятие тепловых сетей» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: предписанием №...-В от дата, актом проверки №...-КП от дата, протоколом №...р/243-559-Ю об административном правонарушении №...р/243-559-Ю от дата.

Согласно ст. 9.1 ФЗ-116 от дата «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;(в ред. Федерального закона от дата N 248-ФЗ) соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); (абзац введен Федеральным законом от дата N 22-ФЗ)обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; (абзац введен Федеральным законом от дата N 22-ФЗ)иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от дата N 15-ФЗ)уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; (абзац введен Федеральным законом от дата N 22-ФЗ) обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; (в ред. Федерального закона от дата N 271-ФЗ)иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; (в ред. Федерального закона от дата N 248-ФЗ) организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; (абзац введен Федеральным законом от дата N 22-ФЗ)обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; (в ред. Федеральных законов от дата N 122-ФЗ, от дата N 22-ФЗ)предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; (в ред. Федерального закона от дата N 22-ФЗ)заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; (в ред. Федерального закона от дата N 226-ФЗ)выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;(в ред. Федеральных законов от дата N 122-ФЗ, от дата N 171-ФЗ) приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно материалам дела в установленный законом срок данное предписание АО «Предприятие тепловых сетей» обжаловано не было, уведомлений в Ростехнадзор о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок не поступало, с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, юридическое лицо не обращалось. Таким образом предписание было обязательно для исполнения АО «Предприятие тепловых сетей» в установленный в нем срок.

Согласно акту проверки №...-КП от дата АО «Предприятие тепловых сетей» нарушения, указанные в предписании №...-В от дата, в установленный срок устранены не были.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доводы заявителя о том, что возможно применить ст. 2.9 КоАП РФ в связи с незначительной задержкой выполнения предписания, суд не может принять во внимание, поскольку они предполагают субъективную оценку. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Между тем, суд не может признать неисполнение предписания малозначительным административным правонарушением, поскольку предписание выдано в связи с выявленными фактами эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующего организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, не проведением наладки тепловых сетей, а также в связи с несогласованием в органах Ростехнадзора программы проведения запланированных наладочных работ. Доказательств невозможности исполнения предписания по причинам, не зависящим от АО «Предприятие тепловых сетей», суду не представлено.

Таким образом, из представленных материалов следует, что в действиях АО «Предприятие тепловых сетей» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Мировым судьей постановление вынесено законно и обоснованно, правонарушителю назначено минимальное наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1, 4.2 КоАП РФ, в связи, с чем оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» оставить без изменения, а жалобу АО «Предприятие тепловых сетей» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: А.В. Теренин