Постановление № 5-90/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-90/2018

Дело № 5-90/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 июля 2018 года г. Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, ОГРНИП №, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес>, осуществляющего деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе «Кавказ», <адрес>, к административной ответственности за однородные административные правонарушения ранее не привлекался,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении от 11 июля 2018 года № 524, 14 июня 2018 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах (далее по тексту территориальный отдел) поступило коллективное обращение граждан (вх. № 2732 от 14 июня 2018 года) на ненадлежащее содержание и несвоевременное принятие мер по устранению и очистке прилегающей территории от мусора и отходов и содержимого контейнера, который установлен <адрес> и на нарушение в области санитарного законодательства в кафе «Кавкси», принадлежащего ИП ФИО3, расположенного <адрес>

В отношении ИП ФИО3 20 июня 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В этот же день, 20 июня 2018 года в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут специалистом территориального отдела проводился осмотр помещений кафе «Кавказ» <адрес> и прилегающей территории к кафе «Кавказ» <адрес>. При визуальном осмотре территории и помещений кафе «Кавказ» установлено:

- с левой стороны кафе «Кавказ» проходит проезжая часть дороги <адрес> с размещением на прилегающей территории контейнерной площадки с наличием ограждения с трех сторон и без наличия твердого покрытия. Дезинфекция контейнера не проводится. Контейнер перевернут вверх дном, крышка отсутствует. Отмечен факт несвоевременного принятия мер по устранению и очистке прилегающей территории от мусора и отходов. Прилегающая территория захламлена мусором, пакетами, остатками от сжигания веток и других отходов. Расстояние от контейнерной площадки до близлежащего домовладения, расположенного <адрес> составляет менее 15 метров, что является нарушением пунктов 2.6., 2.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Кроме этого, рядом с контейнерной площадкой в радиусе до 5 метров установлен забор кафе «Кавказ», а на расстоянии до 4 метров от забора кафе « Кавказ», расположено здание кафе «Кавказ».

- не соблюдается последовательность (поточность) технологических процессов, исключающая встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды - раздача готовой продукции идет через участок по разделке и обработке сырья, возврат использованной посуды осуществляется также через производственный (горячий цех), что является нарушением пунктов 5.1, 5.2, 8.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

- в помещении (горячем цехе) имеется трехсекционная моечная ванна, где осуществляется мытье посуды столовой, кухонной, стеклянной, разделочного инвентаря, овощей, мяса, рыбы, яиц, что является нарушением пунктов 6.14, 6.16, 8.1, 8.4, 8.6, 8.9 СП 2.3.6.1079-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- над моечными раковинами не вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 6.2 СП 2-3-6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- чистая кухонная посуда и инвентарь хранится на открытых стеллажах на высоте от пола менее 20 см, стеллажи покрыты слоем пыли и отмечены хлебные крошки, что является нарушением п. 6.18 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в производственном помещении (горячем цехе) отмечено множество липких лент в качестве средств борьбы с мухами. Мероприятия по дезинсекции и дератизации не проводятся, о чем свидетельствует факт отсутствия актов выполненных работ о проведении дезинсекционных и дератизационных работ, что является нарушением пунктов 12.1, 12.2, 12.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в конце рабочего дня дезинфекция всей столовой посуды и приборов не производится, дезинфицирующие средства отсутствуют, что является нарушением пункта 6.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»";

- для уборки туалета не выделен специальный персонал, что недопустимо в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболевании и является нарушением пункта 5.14 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- в нарушение пункта 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» работниками не соблюдаются правила личной гигиены, а именно допускаются работники без наличия санитарной одежды, отсутствуют условия для хранения личной и санитарной одежды сотрудников.

- уборочный инвентарь для уборки производственных, складских помещений не имеет маркировки, для уборки туалета уборочный инвентарь отсутствует, что является нарушением пункта 5.13 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

- личные медицинские книжки персонала кафе «Кавказ» не представлены, что является нарушением пунктов 13.1, 13.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ст. 17, ст. 34, 35, 36 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- в нарушение пункта 14.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а также ст.ст. 17, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не проводится производственный контроль, не представлены протоколы лабораторных испытаний продукции, воды, замерев физических факторов воздушной среды;

- в кафе «Кавказ» используется один туалет для персонала и посетителей, что является нарушением пункта 3.14 СП 2.3.6.10 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Кроме этого, территориальным отделом 21 июня 2018 года за № 524 была назначена по делу санитарно- эпидемиологическая экспертиза о соответствии (не соответствии):

1) расстояния от организованной контейнерной площадки, принадлежащей кафе «Кавказ» до близлежащего домовладения, расположенного <адрес> (требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологичёские требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»);

2) смывов (столовой посуды и приборов, одежды персонала, с рук персонала, производственных столов, холодильного оборудования, разделочного инвентаря), отобранных в кафе «Кавказ» (МУ 2657-82 от 31 декабря 1982 года «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами», МУ 4.2.2723-10 «Лабораторная диагностика сальмонеллезов, обнаружение сальмонелл в пищевых продуктах и объектах окружающей среды», ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции»).

В связи с чем, 26 июня 2018 года проведен отбор проб смывов на сальмонеллу (СМС.ЛМ), кишечную палочку БГКП (СМБГКП) в кафе «Кавказ», принадлежащем ИП ФИО3 <адрес> которые были направлены в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» и городе Сальске для проведения экспертизы.

Согласно экспертному заключению по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 № от 02 июля 2018 года, поступившему из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области» и городе Сальске в территориальный отдел 02 июля 2018 года (вх. №):

- смывы с санитарной одежды повара ФИО1., вилок, ножей, доски «Овощи», доски «Мясо», стола, отобранные и исследованные на наличие бактерий группы кишечной палочки в кафе «Кавказ» ИП ФИО3 не соответствуют ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза о безопасности пищевой продукции» (пп. 8, 9 части 3 статьи 10), МУ 2657-82 от 31 декабря 1982 года «Методические указания по санитарно - бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами»

- расстояние от контейнерной площадки, принадлежащей кафе «Кавказ», до близлежащей жилой застройки <адрес> не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (п.2.6) при допустимом расстоянии не менее 25 метров, фактически составляет – 7 метров 14 сантиметров.

Все вышеуказанные нарушения создают непосредственную угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, что в свою очередь может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и являются нарушением СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО3, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.6 КоАП РФ.

В силу положений ст. 25.1 КоАП РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

О времени и месте судебного заседания ИП ФИО3 извещен, что подтверждено телефонограммой (л.д.69), в назначенное судом время не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ИП ФИО3

В судебном заседании принимала участие представитель ИП ФИО3 – ФИО4, действующая по доверенности от 16 июля 2018 года, которая пояснила, что в настоящее время индивидуальным предпринимателем ФИО3 предпринимаются все меры по устранению выявленных Роспотребнадзором нарушений, в частности: разрешается вопрос об оборудовании места установки мусорного контейнера в соответствии с требованиями п. 2.6., 2.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» на расстоянии не менее 25 метров от жилых домов, площадок для отдыха; над моечными раковинами вывешена инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств; открытые стеллажи для хранения чистой кухонной посуды и инвентаря подняли на высоту от пола более 20 см; в производственном помещении (горячем цехе) сняты липкие ленты, ежедневно проводятся мероприятия по дезинсекции, что подтверждено актом выполненных работ; работники соблюдают правила личной гигиены; оформлены личные медицинские книжки на ФИО3,ФИО4 и ФИО2 а также иные.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав объяснения представителя индивидуального предпринимателя ФИО3, ФИО4, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников предусмотрены СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

ФИО3 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 22 июля 2014 года, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д.63) и на момент проверки и рассмотрения дела является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на здание магазина, летнего кафе, назначение «торговое», площадью <данные изъяты>., расположенное <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 15 октября 2013 года серии № (л.д.14).

В судебном заседании установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ИП ФИО3 послужило обращение граждан о фактах нарушения требований санитарного законодательства, поступившее в Управление Роспотребнадзора 14 июня 2018 года (л.д.65-67).

В ходе проверки, проведенной должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Сальске, Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском районах в кафе «Кавказ», расположенном <адрес>, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО3, выявлены нарушения требований п.п. 2.6, 2,8, 3.14, 5.1, 5.2, 5.13, 5.14, 6.14, 6.15, 6.16, 6.18, 6.21, 8.1, 8.4, 8.6, 8.9, 12.1, 12.2, 12.3, 13.1, 13.3, 13.4, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом о временном запрете деятельности от 11 июля 2018 № (л.д.7), экспертным заключением по делу об административном правонарушении № от 02 июля 2018 года (л.д.17-24), протоколом лабораторных испытаний от 29 июня 2018 года № (л.д.25-26), протоколом лабораторных испытаний от 29 июня 2018 года № (27-28), актом измерений расстояния № от 26 июня 2018 года (л.д.29), протоколом лабораторных испытаний от 28 июня 2018 года № (л.д.31-32), актами о взятии смывов на микробиологические испытания от 26 июня 2018 года №, №, № (л.д.33-35), определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 21 июня 2018 года (л.д.38), протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20 июня 2018 года (л.д.41-42), фотографиями (л.д.43-52), заявлением граждан от 14 июня 2018 года (л.д.65-67), а также протоколом об административном правонарушении от 11 июля 2018 года № (л.д.9), соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, действия индивидуального предпринимателя ФИО3 квалифицирую по ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Частичное устранение ИП ФИО3 выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии его вины в инкриминируемом ему административном правонарушении и не освобождает его от административной ответственности. Доказательств, подтверждающих факт соответствия Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" смывов с одежды повара, вилок, ножей, досок и стола, отобранных в кафе «Кавказ» на наличие бактерий группы кишечной палочки, суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вышеуказанные существенные нарушения, допущенные со стороны ИП ФИО3, создавали реальную общественную опасность, непосредственную угрозу возникновений и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, отравления людей из-за нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Решая вопрос о размере наказания суд, учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, его повышенную общественную опасность, личность виновного, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, применительно ст. 4.3 КоАП РФ, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд принимает принятые ИП ФИО3 меры по устранению выявленных нарушений и предотвращению наступления вредных последствий, а также совершение административного правонарушения впервые.

При таких обстоятельствах дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений самим правонарушителем и иными лицами, а также наличие реальной угрозы наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, нахожу возможным, применить к виновному наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, ОГРНИП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности кафе «Кавказ», расположенного по адресу: <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток, разрешив работы по устранению отмеченных нарушений.

Срок приостановления исчислять с 11 июля 2018 года с 10 часов 00 минут, то есть со дня временного запрета деятельности.

Разъяснить, что согласно ч.3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение десяти суток с момента вручения либо получения.

Судья Н.А. Пивоварова