Решение № 2А-181/2018 2А-181/2018~М-196/2018 М-196/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-181/2018

Дело № 2а-181/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 г. ст-ца Нехаевская

Нехаевский район

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре Колпаносовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета здравоохранения Волгоградской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Нехаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 об оспаривании действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов,

установил:

административный истец комитет здравоохранения Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя Нехаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее – Нехаевский РО УФССП России по Волгоградской области), выраженное в не соблюдении установленного ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срока направления копии постановления об окончании исполнительного производства № с оригиналом исполнительного документа № взыскателю после его вынесения, незаконным; отменить постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю № от 25 июля 2017 года. В обоснование заявленных требований, с приведением положений ч.6 ст.47, п.3 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указано, что на основании исполнительного листа № по гражданскому делу № 2-34/2017 о взыскании с ФИО2 в пользу бюджета Волгоградской области неустойки в размере 296712 руб. 33 коп., судебным приставом-исполнителем Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство №. Постановлением судебного пристава-исполнителя Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области ФИО1 от 25 июля 2017 года № исполнительное производство окончено, исполнительный документ возвращён взыскателю, тогда как акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, составленный 25 июля 2017 года, утверждён начальником отдела – старшим судебным приставом 10 мая 2018 года. Постановление об окончании исполнительного производства от 25 июля 2017 года № является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям – указанное постановление направлено в адрес взыскателя с нарушением установленного срока, предусмотренного ч.6 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем не приняты всевозможные меры, направленные на принудительное исполнение решение суда, о чём свидетельствует самостоятельное внесение должником ФИО2 на счёт взыскателя денежных средств в погашение долга, последняя оплата должником произведена 26 марта 2018 года, что указывает на бездействие судебного пристава-исполнителя Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области ФИО1

Представитель административного истца комитета здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный истец уведомлён своевременно и надлежащим образом; в материалах дела имеется заявление, в котором представитель комитета здравоохранения Волгоградской области по доверенности ФИО3 просит рассмотреть указанное административное исковое заявление без участия представителя комитета здравоохранения Волгоградской области, на исковых требованиях настаивают, просят удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика – Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области – и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представив суду письменные возражения относительно заявленных требований, в которых просила отказать в полном объёме, указывая на то, что в настоящее время постановление судебного пристава-исполнителя Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области ФИО1 об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа от 25 июля 2017 года № отменено, исполнительные действия по исполнительному производству № возобновлены, принимаются меры по получению оригинала исполнительного документа.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик уведомлён своевременно и надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представлено.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.

При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определённых действий или воздержанию от совершения определённых действий.

В соответствии с ч.3 ст.46 поименованного выше Федерального закона судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа при наличии оснований, предусмотренных ст.47 вышеназванного Федерального закона.

Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём его вынесения, направляются, в том числе, взыскателю и должнику (п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 14 июня 2017 года на основании исполнительного документа – исполнительного листа № от 13 апреля 2017 года, выданного Нехаевским районным судом Волгоградской области по гражданскому делу № 2-34/2017, судебным приставом-исполнителем Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области в отношении должника ФИО2 возбуждено исполнительное производство № о взыскании задолженности по выплате части единовременной компенсационной выплаты в размере 296712 руб. 33 коп. в пользу взыскателя комитета здравоохранения Волгоградской области.

25 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в отношении должника ФИО2 на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, составленный судебным приставом-исполнителем Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области 25 июля 2017 года, утверждён начальником отдела – старшим судебным приставом 10 мая 2018 года.

Согласно представленным административным ответчиком – и.о начальника отдела – старшего судебного пристава Нехаевского РОСП УФССП России по Волгоградской области ФИО4 документам, копия постановления об окончании исполнительного производства № и исполнительный документ в отношении должника ФИО2 направлены в адрес взыскателя 21 июня 2018 года.

При таком положении суд приходит к выводу об имевшем месте нарушении со стороны должностного лица службы судебных приставов Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области сроков направления в адрес административного истца (взыскателя) документов в соответствии с п.3 ч.1 и п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктами 8, 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» предусмотрено, что постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (ч.1 ст.218, ч.1 ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Отмена оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

По общему правилу, установленному ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее обязан доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Вместе с тем, фактических данных в подтверждение наступления для административного истца неблагоприятных последствий, указанных в ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя, в деле не имеется. Доказательств того, что оспариваемое бездействие судебного пристава-исполнителя привело и продолжает приводить к нарушению прав комитета здравоохранения Волгоградской области административным истцом не представлено.

16 июля 2018 года и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Нехаевского РО УФССП России по Волгоградской области ФИО4 принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства № от 25 июля 2017 года и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству; в настоящее время исполнительное производство находится на исполнении, судебным приставом-исполнителем принимаются меры по получению оригинала исполнительного документа, что подтверждено административным ответчиком документально и свидетельствует о том, что на момент рассмотрения настоящего административного дела выявленное бездействие не может быть признано незаконным, поскольку прав административного истца не нарушает.

Как указано выше, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина (организации, юридического лица).

Однако при оценке законности бездействия и действий судебного пристава-исполнителя таковой совокупности условий по делу не установлено, поскольку каких-либо неблагоприятных последствий для административного истца оспариваемое бездействие должностного лица службы судебных приставов не повлекло.

Системное толкование приведённых выше положений закона и то обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, путём отмены постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, позволяют суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных комитетом здравоохранения Волгоградской области требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Нехаевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 об оспаривании действия (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая