Решение № 2-130/2018 2-130/2018 ~ М-21/2018 М-21/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-130/2018

Мотивированное
решение изготовлено 26 февраля 2018 Дело № 2-130/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Корепиной О.С.,

при секретаре Чистобаевой В.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району о снятии дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району (далее-ОМВД РФ по Кольскому району) о снятии дисциплинарного взыскания, в обоснование заявленных требований указав, что проходит службу в должности старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Кольскому району в звании майор полиции. Приказом № от <дата> начальником отдела к нему было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания на нарушение требований Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», выразившееся в отсутствии уведомления о принятом решении по телефонному обращению в ОМВД России по Кольскому району. Считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему незаконно, поскольку им была проведена проверка по факту биологической смерти гр. Н.Н.И., зарегистрированного в КУСП ОМВД по Кольскому району за номером № от <дата> по телефонному обращению дочери умершего А.О.Н., в ходе которой установлено отсутствие каких-либо данных, указывающих на насильственный характер смерти, в связи с чем <дата> им было принято решение о списании материала проверки в номенклатурное дело и одновременно напечатан ответ заявителю А.О.Н. Рапорт на списание материала проверки в номенклатурное дело, а также письменный ответ о принятом решении были им подписаны <дата> у врио начальника ОМВД России по Кольскому району В.С.Н. и переданы в канцелярию ОМВД России по Кольскому району. По данному факту служебная проверка не проводилась, им было дано письменное объяснение. В связи с чем просит приказ начальника ОМВД России по Кольскому району № от <дата> о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде замечания признать незаконным и отменить.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, а также отметил, что в связи с большим объемом различных материалов, сданных им в канцелярию отдела, ответ гр. А.О.Н., мог отколоться от материала и подколоться к другому делу, что не свидетельствует о неисполнении им обязанности по уведомлению заявителя. С заявлением о проведении служебной проверки по данному факту он к руководителю не обращался.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала ранее представленные возражения, согласно которых пояснила, что <дата> на имя начальника ОМВД России по Кольскому району поступи рапорт о выявленном нарушении п. 70 «Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее –Инструкция), утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, допущенном старшим участковым уполномоченным ФИО1 при осуществлении проверки обращения гр. А.О.Н., зарегистрированном в КУСП за № <дата>, выразившееся в ненаправлении в течение 24 часов информации о принятом решении заявительнице. При этом довод истца о подготовке и передачи им ответа заявителю <дата> в канцелярию ОМВД России по Кольскому району для отправки полгала необоснованным, поскольку по журналу исходящей корреспонденции за период с <дата> по <дата> информация о направлении ответа заявительнице отсутствует, так же как и в материалах номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП. Служебная проверка по данному факту не проводилась в соответствии с решением руководителя, с сотрудника в соответствии с требованиями ч.8 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до наложения дисциплинарного взыскания было отобрано объяснение в письменной форме. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании 20.02.2018 также с иском не согласился, дополнительно пояснил, что в ходе проверки материалов номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП, <дата> были выявлены нарушения, допущенные со стороны двух сотрудников отдела в части уведомления граждан о результатах рассмотрения обращений. Служебная проверка по выявленному факту нарушения страшим участковым уполномоченным ФИО1 п. 70 Инструкции не проводилась, в связи с отсутствием такой необходимости, так как нарушение являлось очевидным, от сотрудника было взято письменное объяснение, оснований для проведения служебной проверки не имелось. Полагал требования необоснованными. После объявленного перерыва в судебное заседание не явился, дополнений не представил.

Суд, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации, приказом начальника ОМВД РФ по Кольскому району № от <дата> назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Кольскому району (л.д. 10).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1, 2,4, 17 ч.1, ч.4 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ) сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; рассматривать в пределах служебных обязанностей и в установленные сроки обращения граждан и организаций.

Служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Статьей 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения, предусмотренных пунктами 1 - 6 и 9 части 1, частями 2 и 3 статьи 48 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 приказом начальника ОМВД России по Кольскому району № от <дата> был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение пункта 70 «Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», утвержденной приказом МВД России от <дата> №, при принятии решения о списании материала по проверке обращения гр. А.О.Н., зарегистрированного в КУСП за № <дата>, в номенклатурное дело, выразившееся в ненаправлении в течение 24 часов информации о принятом решении заявительнице.

В соответствии с п.п.6 п.21 должностной инструкции старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Кольскому району майора полиции ФИО1, утвержденной 26.11.2015 (далее –должностная инструкция), старший участковый уполномоченный полиции рассматривает обращения и заявления граждан по вопросам, относящимся к компетенции ОУУп и ПДН в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.

Направляет гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Обеспечивает сохранность и конфиденциальность документов, относящихся к предмету проверки по обращению.

Разделом 4 должностной инструкции предусмотрена ответственность старшего участкового уполномоченного, в том числе за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией, а также за несоблюдение требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.09.2013 № 707.

Истец с должностной инструкцией в установленном порядке был ознакомлен работодателем 27.11.2015.

Основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужил рапорт начальника штаба ОМВД России по Кольскому району о выявленных нарушениях в ходе проверки материалов номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП, согласно которого <дата> в ОМВД России по Кольскому району по телефону от граждански А.О.Н. поступил телефонный звонок по факту смерти по месту жительства <адрес> её отца Н.Н.И. В КУСП ОМВД данное обращение зарегистрировано за №. <дата> старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Кольскому району майором полиции ФИО1 принято решение о списании материала в номенклатурное дело. Одновременно им не исполнено требование п.70 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органа МВД РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, выразившееся в ненаправлении в течение 24 часов информации о принятом решении заявительнице.

Работодателем в установленном законом порядке от истца было затребовано объяснение по выявленному нарушению.

Согласно объяснения истца от <дата>, данного на имя начальника ОМВД России по Кольскому району, при принятии им <дата> решения о списании материала проверки по КУСП № в номенклатурное дело, одновременно был напечатан ответ гр. А.О.Н. о результатах проверки. Рапорт на списание материала проверки, а также письменный ответ о принятом решении были подписаны им у врио начальника ОМВД по Кольскому району и переданы в канцелярию отдела, что свидетельствует о наличии ответа, без которого материал был бы возращен ему лично для доработки. По каким причинам в номенклатурном деле отсутствует экземпляр письменного ответа А.О.Н. ему неизвестно.

В соответствии с п. 70 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 N 736 (далее –инструкция № 736), информация о решениях по заявлениям и сообщениям о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, указанных в пунктах 48, 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа. В графе 9 КУСП делается соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования (вручение под расписку, направление посредством почтовой связи, факсимильным или электронным видами связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Согласно подпункта 63.3 Инструкции № 736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем (начальником) территориального органа МВД России (управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции) или лицом, его замещающим, принимается в том числе решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

В соответствии с п. 154 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 01.12.2016) проект ответа готовится в двух экземплярах. Подписанный ответ передается в подразделение делопроизводства вместе с материалом по обращению, сформированным для архивного хранения. После регистрации ответа первый экземпляр направляется в адрес гражданина, второй экземпляр (подшитый в материал) заверяется уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства с проставлением на нем даты регистрации и регистрационного номера.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного заседания и не опровергнуто истцом, в материалах номенклатурного дела в сформированном материале по обращению заявителя А.О.Н., зарегистрированному в КУСП № от <дата>, отсутствует второй экземпляр подписанного ответа заявителю о принятом решении, заверенный уполномоченным сотрудником подразделения делопроизводства, равно как в графе 9 КУСП № <данные изъяты>)) соответствующая отметка с указанием даты и исходящего номера письма, а также способа информирования заявителя отсутствует, по журналу исходящей корреспонденции ОМВД России по Кольскому району за период с <дата> по <дата> сведений о направлении письменного ответа заявителю А.О.Н. не имеется.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, выразившейся в том, что истцом в установленный срок заявитель А.О.Н. не была проинформирована о принятом решении по результатам проверки и рассмотрения её зарегистрированного в КУСП № от <дата>.

Порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен, при наложении дисциплинарного взыскания работодателем учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Довод истца о том, что ответ в установленный срок был им подготовлен и подписан у руководителя, но впоследствии затерялся, судом отклоняется, поскольку в соответствии с должностной инструкцией в обязанности истца как сотрудника полиции входит как принятие решения по результатам проверки и рассмотрения обращения граждан, так и информирование их о принятом им решении.

Также отклоняется судом и довод истца о том, что работодателем не была проведена служебная проверка по факту выявленного нарушения, поскольку оснований для проведения служебной проверки, предусмотренных ст. 52 Федерального Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» не имелось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кольскому району о снятии дисциплинарного взыскания –отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий –