Решение № 2А-3365/2017 2А-3365/2017~М-3827/2017 М-3827/2017 от 1 сентября 2017 г. по делу № 2А-3365/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2017 г.

Кировский районный суд города Астрахани в составе: председательствующего судьи Шамшутдиновой Г.К. при секретаре Максимове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а- 3365/2017 по административному иску ФИО1 Руслановича к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 М.С.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежат нежилые помещения - объекты незавершенного строительством, процент готовности <адрес> на основании договора купли-продажи от 30 октября 2013 года.

В мае 2017 года он обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1154 кв.м по ул<адрес> для завершения строительства.

Постановлением № 4061 от 11 июля 2017 года административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду по основаниям,

предусмотренным ст.ст.39.16,39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец просит суд признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» незаконным, обязать представить ему участок в аренду, ссылаясь, что все нормативные санитарные условия им соблюдены.

В судебном заседании административный истец ФИО2 М.С.Р. и его представитель ФИО3 доводы административного иска поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск не признал.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободны и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности

орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что Исаеву М.С.Р. на основании договора купли-продажи от 30 октября 2013 года принадлежат нежилые помещения - объекты незавершенные строительством (магазины) процент готовности 51%, расположенные по адресу: г. <адрес>

16 марта 2017 года административный истец в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в администрацию МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для завершения строительства магазинов.

Постановлением № 4061 от 11 июля 2017 года административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в аренду.

Из представленных документов и доводов стороны следует, что земельный участок по ул. <адрес> районе был предоставлен ФИО4 в соответствии с постановлением администрации города от 11 мая 2007 года № 1717 для завершения строительства магазинов.

Согласно договору купли - продажи от 29 ноября 2010 года ФИО4 передал в собственность объект незавершенный строительством ФИО5.

Разрешение на строительство 2-этажного торгово-офисного здания по ул. <адрес> районе было выдано ФИО5 в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако, строительство торгово-офисного здания осуществлялось с отступлением от проектной документации в части увеличения этажности, площади застройки, устройства инженерных сетей, организации строительной площадки.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 07 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований ФИО5 к администрации г. Астрахани о признании права собственности на объект незавершенный строительством отказано.

Суд апелляционной инстанции установил факт наличия на земельном участке самовольной постройки, установил отсутствие доказательств создания указываемого истцом строения с соблюдением закона и иных правовых актов. Спорная постройка не соответствует параметрам, установленным обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимся в вышеуказанном разрешении на строительство от 10 декабря 2012 года, в частности, ФИО5 самовольно увеличена площадь застройки (вместо разрешенных 394,4 кв.м площадь застройки составляет 591,3 кв.м), а также увеличена этажность здания, вместо разрешенных 2 этажей, осуществлено строительство трехэтажного объекта недвижимости.

При этом, следует отметить, что лишь после вынесения решения суда административный истец в 2016 году обратился в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права на указанные объекты.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку у административного истца отсутствуют документы, подтверждающие права собственности на реконструированный объект, соответственно, у него отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка.

В соответствии с ч.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с п.21 ст.З Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Однако положения указанных норм закона не распространяются на объекты, расположенные на земельном участке по ФИО8 поскольку данные объекты являются самовольной постройкой, что установлено вступившим в законную силу решением суда.

Таким образом, у администрации муниципального образования «Город Астрахань» отсутствуют правовые основания для оформления документов землепользования под самовольную постройку.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Как было указано, согласно пункту 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Изложенное свидетельствует о том, что самовольная постройка не признается объектом гражданских прав, в связи с чем утверждение административного истца о нарушении его прав не предоставлением ему в аренду земельного участка под самовольной постройкой, суд признает несостоятельным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5- Саида Руслановича к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: