Постановление № 5-1063/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-1063/2018

Дело № 5-1063/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2018 года <...>. ФИО1 23а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ОГРН №, ИНН №, место нахождения <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от дата, дата в 12 часов 20 минут по адресу <адрес> при проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Здание клуба им. Ф.Э. Дзержинского (бывший клуб «Лотос», в котором в 1922-1927 г.г. размещался Дом революционной обороны» («Клуб «Лотос», 1908), регистрационный норме в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № установлено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному владельцу объекта культурного наследия. На основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата № должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предметом которого является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия. По результатам надзорных мероприятий составлен акт от дата №. В ходе проведенного мероприятия установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 27, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Памятник располагается по адресу <адрес>. Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом департамента культуры Приморского края от дата №. В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О внесении изменений в положение о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» от дата № территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества. Территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, и при выявлении нарушений принимает необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности. Нежилые помещения с номером на поэтажном плане 1 (25-31, 34), площадью 153,1 кв.м., реестровый номер федерального имущества №, и цоколь (1-22,27), площадью 319,4 кв.м., реестровый номер федерального имущества №, в здании по <адрес> являются федеральной собственностью. Нежилые помещения с номером на поэтажном плане цокольный (23-26, 28-35), 1 (1-24), 2 (21-47), площадью 2020,5 кв.м., реестровый номер федерального имущества №, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Приморского края от дата № переданы в оперативное управление Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, ОГРН №, ИНН №. Нежилые помещения с номером на поэтажном плане 2 (1-20) площадью 344,3 кв.м., (кадастровый №), реестровый номер федерального имущества №, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Приморского края от дата № переданы в оперативное управление Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, ОГРН №, ИНН №. В соответствии с распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата № памятник отнесен к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии. Требуется комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. Надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, на памятнике не установлены. Юридическим лицом Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, осуществляющим полномочия собственника памятника, допущено нарушение обязательных требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края ФИО2 настаивал на привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к административной ответственности.

Защитник Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО3 с протоколом об административном правонарушении выразила несогласие, представила письменные возражения, в которых указала, что при составлении протокола об административном правонарушении защитнику юридического лица не разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, срок действия выданного предписания об устранении выявленных нарушений не истек на момент рассмотрения дела, Управлением будет проведена проверка сохранности и использования указанных нежилых помещений, часть здания площадью 1 535 кв.м. передано на баланс УМВД России по ПК, часть здания площадью 343,9 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за ЛОВДт.

Выслушав представителя участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании и основана на совокупности исследованных доказательств.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 202 г. N 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу п. 11 ст. 47.6 указанного Федерального закона, в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как установлено судьей, дата в 12 часов 20 минут должностным лицом инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края на основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата № по адресу <адрес> проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предметом которого является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Предметом проверки являлся контроль за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Здание клуба им. Ф.Э. Дзержинского (бывший клуб «Лотос», в котором в 1922-1927 г.г. размещался Дом революционной обороны» («Клуб «Лотос», 1908), регистрационный норме в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №.

Памятник располагается по адресу <адрес>.

Охранное обязательство собственника либо иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом департамента культуры <адрес> от дата №.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия от дата №, в ходе проведенного мероприятия установлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренные статьями 27, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: требуется комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. Надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, на памятнике не установлены.

В соответствии с распоряжением инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от дата № памятник отнесен к объектам культурного наследия, находящимся в неудовлетворительном состоянии.

Также в ходе проверки установлено, что нежилые помещения с номером на поэтажном плане 1 (25-31, 34), площадью 153,1 кв.м., реестровый номер федерального имущества №, и цоколь (1-22,27), площадью 319,4 кв.м., реестровый номер федерального имущества №, в здании по <адрес> являются федеральной собственностью.

Нежилые помещения с номером на поэтажном плане цокольный (23-26, 28-35), 1 (1-24), 2 (21-47), площадью 2020,5 кв.м., реестровый номер федерального имущества №, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Приморского края от дата № переданы в оперативное управление Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, ОГРН №, ИНН №.

Нежилые помещения с номером на поэтажном плане 2 (1-20) площадью 344,3 кв.м., (кадастровый №), реестровый номер федерального имущества №, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Приморского края от дата № переданы в оперативное управление Владивостокскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, ОГРН №, ИНН №.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом «О внесении изменений в положение о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» от дата № территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, осуществляющего полномочия собственника памятника, протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вина Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в совершении административного правонарушении подтверждается протоком об административном правонарушении № от дата, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, актом осмотра № от дата, фотоматериалами, выпиской из реестра Федерального имущества, заданием от дата №, приказом департамента культуры Приморского края от дата № об утверждении охранного обязательства, выпиской из решения исполкома Приморского краевого Совета, иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии законных оснований для привлечения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Управление является владельцем лишь части здания, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку названные обстоятельства не снимают с владельца охранного свидетельства обязанность надлежаще содержать памятник культуры. В соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Ссылка защитника на факт заключения договора № на аренду недвижимого имущества с ООО «Центр моды «Энигма», в соответствии с условиями которого арендатору передано в пользование помещение площадью 137,9 кв.м., по <адрес>, 1-й этаж, п.п. 3-8, 10, памятник, не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии с п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Ссылка защитника в судебном заседании принятие Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае дата распоряжения №, в соответствии с которым нежилые помещения в здании (Лит. А), общей площадью 319,4 кв.м., этаж (номера на поэтажном плане): цоколь (1-22, 27), расположенные по адресу <адрес>, кадастровый №, закреплены на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Специализированное предприятие по размещению федеральных органов государственной власти обслуживанию объектов казны», также не может быть принята во внимание, поскольку доказательств непосредственно факта передачи во исполнение указанного распоряжения объекта культурного наследия на праве хозяйственного ведения унитарному предприятию, принятия данного имущества на баланс указанного предприятия, осуществления государственной регистрации права хозяйственного ведения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю не представлено.

При таких обстоятельствах, обязанности по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации правомерно возложены на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае как на учреждение, которому объект культурного наследия передан на праве оперативного управления и которое является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что на момент рассмотрения дела срок устранения выявленных нарушений, установленный предписанием от дата № не истек, не имеют правового значения, поскольку в предмет доказывания данное обстоятельство не входит и наличие события административного правонарушения на дату его выявления – дата не опровергает.

Процессуальных нарушений на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы защитника о том, что при составлении протокола ей не были разъяснены процессуальные права и обязанности, судья оценивает критически, поскольку в соответствующей графе протокола об административном правонарушении, где подлежит фиксации факт разъяснения лицу, в отношении которого составлен протокол, его защитнику, положений ст. 51 Конституции Российской Федерации, прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ, имеется подпись защитника.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, то обстоятельство, что ранее Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае за совершение однородных административных правонарушений к административной ответственности не привлекалось, является бюджетным учреждением. С учетом указанных обстоятельств, судья приходит к выводу, что назначение юридическому лицу административного штрафа в пределах санкции статьи не будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенному административному правонарушению.

С учетом этого, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья полагает возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ для юридических лиц – в размере 100 000 руб.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ОГРН №, ИНН №, место нахождения <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам получателя платежа: <...>

Срок предъявления к исполнению два года.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Т.А. Михайлова