Решение № 2-1042/2021 2-1042/2021~М-854/2021 М-854/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-1042/2021

61RS0017-01-2021-001861-27

Дело № 2-1042/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Красный ФИО9, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО14 к администрации Красносулинского городского поселения Красносулинского района Ростовской области об оспаривании решения от 23.03.2021 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма недействительным, суд,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО14 обратилась в суд к администрации Красносулинского городского поселения с иском, в котором просила признать незаконным решение <данные изъяты> от 23.03.2021 об отказе в принятии ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма. В целях восстановления нарушенного права, истец просила обязать ответчика поставить ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указала, что между ней и МО «Красносулинское городское поселение» заключен договор социального найма № от 22.04.2014, согласно которому в бессрочное владение и пользование ей предоставлено изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 17,4 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, жилая комната 8 для проживания.

Совместно с нанимателем в квартиры вселены следующие члены семьи:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты>- мать

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат.

В связи с изменением состава семьи, на основании заявления истца, как нанимателя жилого помещения, дополнительным соглашением № от 04.04.2018 к договору социального найма жилого помещения № от 22.04.2014 в предоставленное жилое помещение вселен в качестве члена семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – супруг матери истца.

На основании заявления истца от 16.04.2021 между сторонами заключено дополнительное соглашение № от 30.04.2021 к договору социального найма от 22.04.2014 № в предоставленное помещение вселена в качестве члена семьи дочь истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец указывает, что членами ее семьи являются: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мать; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отчим.

Согласно решению жилищной комиссии администрации Красносулинского городского поселения от 23.03.2021 № следует, что ей отказано в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ч.2 п.1 ст.54 ЖК РФ и ч.2 п.1 ст.3 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 года № 363-PC «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

Истец выражает несогласие с решением ответчика, указывая на то, что ФИО18 состоит в зарегистрированном браке с ее матерью, включен в качестве члена ее семьи в договор найма, проживает совместно с ними, ведет общее хозяйство.

В судебном заседании ФИО14 и ее представитель адвокат Ангелина Н.Н. иск поддержали по основаниям, указанным в нем, просили удовлетворить.

ФИО14 в судебных заседаниях 26.07.2021 и 28.07.2021 поясняла, что в1999 году она с мамой ФИО1 и братом ФИО10, которому на тот момент исполнилось <данные изъяты> лет, приехали в <адрес> из <адрес> Республики. Она стала работать на <данные изъяты> заводе, где ей предоставили жилое помещение в общежитии «<данные изъяты>» по <адрес>. Она зарегистрирована в данном общежитии с ДД.ММ.ГГГГ. Затем, в связи с передачей здания общежития в муниципальную собственность, она была снята с учета и в этот же день зарегистрирована в комнате <адрес>. В связи с тем, что выходила замуж, снималась с регистрационного учета и проживала в квартире супруга. В этот период времени ее мама и родной брат проживали в комнате и с регистрационного учета не снимались. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году ее мама зарегистрировала брак с ФИО3. Она, как наниматель жилого помещения, написала заявление, и он был включен в состав членов семьи в договоре найма жилого помещения на основании дополнительного соглашения. После того, как она расторгла брак с ФИО11, снова вернулась в общежитие. И с 26.05.2016 года она постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес> с дочерью ФИО5, мамой, отчимом и братом. Они все вместе проживают, ведут общее хозяйство, у них общий семейный бюджет. Ее отчим как-то приобрел мебель в кредит, который выплачивали все вместе. Договаривались кто какой месяц платит. Недавно все вместе приобрели холодильник и микроволновку. Брат ФИО7 является военнослужащим и проходит службу по контракту в воинской части, а на выходных приезжает домой в общежитие. При заполнении заявления она действительно не указала в качестве члена ее семьи несовершеннолетнюю дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, т.к. она не была включена в договор найма, но зарегистрирована в данной комнате с 22.10.2014 по 31.03.2016 и с 31.07.2016 по настоящее время.

По ходатайству представителя истца адвоката Ангелиной Н.Н. в судебном заседании в качестве свидетелей допрошены:

- ФИО12 о том, что более 20 лет проживает в общежитии, помнит, как истец, ее мама и брат поселились в общежитии в конце 90-х. У истца двое деток. Ее внуки часто играют с дочерью истца ФИО19. Затем мама истца вышла замуж за ФИО3, который стал проживать с ними в общежитии. Они обращаются к нему за помощью что-то отремонтировать, свет починить. Со слов матери истца знает, что истец и ее брат участвуют в несении расходов на продукты питания. Недавно вместе приобрели микроволновку и холодильник.

Брат истца в настоящее время военнослужащий, приезжает на выходные дни и в отпуск на месяц. Проживают вместе, ведут совместное хозяйство. Семья не имеет достатка, чтобы снимать квартиру.

- ФИО13, которая пояснила, что проживает по <адрес>. С 2000 года знает истца и ее семью. Истец, ее дочь, мать с отчимом и брат проживают <адрес> общежития. Она, в основном, общается с матерью истца, знает, что она готовит на всех, а истец ежемесячно передает денежные средства на приобретение продуктов питания. Также со слов матери истца знает, что недавно они все вместе приобрели микроволновку. В комнате тесновато, но у них еще в коридоре стоит стол и диван. Это еще одно спальное место.

Выслушав истца и ее представителя, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам

В соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В силу п.1 статьи 70 Жилищного кодекса РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 1 статьи 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 СК РФ) частью 1 статьи 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Как разъяснено в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02.07.2009, разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Согласно статьи 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории и Ростовской области» на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее учет) принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее – орган местного самоуправления) нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее – МФЦ) заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи

Форма заявления устанавливается нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

На учет одновременно с заявителем принимаются проживающие совместно с ним и постоянно зарегистрированные по данном адресу члены его семьи, в том числе временно отсутствующие члены его семьи, за которыми по закону сохраняется право на жилую площадь.

К членам семьи гражданина в целях принятия на учет по его заявлению относятся:

Супруга (супруг);

Совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случает обеспечения жильем вне очереди;

Совместно с ним проживающие родители;

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях, и иные лица, признанные в судебном порядке членами его семьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 февраля 2021 ФИО14 обратилась в администрацию Красносулинского городского поселения с заявлением о постановке ее ни членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В заявлении ФИО14 просила включить в состав семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (брат), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( мать); ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( отчим).

В связи с предоставлением недостоверной информации о составе семьи, а именно непредставлением судебных актов о включении в состав семьи ФИО14 брата – ФИО2 и отчима – ФИО3, отсутствие несовершеннолетней дочери ФИО4 в составе семьи, раздельное проживание и не ведение совместного хозяйства с членами семьи, послужило основанием для принятия решения 23.03.2021 жилищной комиссией администрации Красносулинского городского поселения об отказе ФИО14 в постановке на квартирный учет.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела суд установил, что в1999 году ФИО14 с мамой ФИО1 и братом ФИО2, которому на тот момент исполнилось <данные изъяты> лет, приехали в <адрес> из <адрес> Республики. Истец работала на <данные изъяты> заводе, где ей предоставили жилое помещение в общежитии «<данные изъяты>» по <адрес>. Истец, ее мама ФИО1 и ее брат ФИО2 зарегистрированы в данном общежитии с 1999 года.

В дальнейшем, в связи с ликвидацией ОАО «<данные изъяты>», и передачей здания общежития в муниципальную собственность, она была снята с учета и в этот же день зарегистрирована в комнате <адрес>, что подтверждается копией паспорта истца.

22 апреля 2014 года между МО «Красносулинское городское поселение» и ФИО14 заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 17,45 кв.м по адресу: <адрес>, для проживания в нем. Совместно с нанимателем в квартиру вселяются следующие члены семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения. (л.д.10-11)

ДД.ММ.ГГГГ году мать истца зарегистрировала брак с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным отделом ЗАГС администрации <адрес>.

ФИО3 с 13 октября 2014 года зарегистрирован по <адрес> (л.д.37)

В связи с изменением состава семьи истца, между МО «Красносулинское городское поселение» и ФИО14 заключено дополнительное соглашение № от 04.04.2018 к Договору социального найма жилого помещения от 22.04.2014 №, согласно которому в состав семьи ФИО14 в качестве члена семьи включен ФИО3 (л.д.12).

31 марта 2016 года ФИО14 снята с регистрационного учета по <адрес>А, <адрес> связи с тем, что выходила замуж, и проживала в квартире супруга по <адрес>. (л.д.46)

В этот период времени мама истца ФИО1, отчим ФИО3 и родной брат ФИО2 проживали в комнате и с регистрационного учета не снимались.

После того, как истец расторгла брак с ФИО11, вернулась в общежитие. И с 26.05.2016 года она постоянно зарегистрирована и проживает в <адрес> с дочерью ФИО5, мамой, отчимом и братом. Они все вместе проживают, ведут общее хозяйство с истцом, у них общий семейный бюджет. Недавно на общие денежные средства приобрели холодильник и микроволновку. ФИО3 приобретал мебель в кредит, который выплачивали все вместе.

Изложенные обстоятельства подтверждаются: адресными справками и копиями паспортов ФИО16, которая с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в общежитии; свидетельствами о рождении ФИО14 и ФИО2, согласно которым они приходятся родными братом и сестрой; ФИО1 ( ФИО17) и ФИО2 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ в общежитии. Мать истца, и брат истца включены в договор социального найма в качестве членов семьи. На основании дополнительных соглашений к договору социального найма ФИО3 – супруг матери истца включен в состав семьи истца.

Согласно адресной справке несовершеннолетняя дочь истца ФИО4 была зарегистрирована в комнате № <адрес>А <адрес> с 22.10.2014 по 31.03.2016, а затем с 31.07.2020 и по настоящее время. (л.д.55,56).

На основании Дополнительного соглашения № от 30.04.2021 к Договору социального найма жилого помещения от 22.04.2014 № дочь истца ФИО4 включена в состав семьи нанимателя (л.д.13).

Факт совместного проживания и ведения общего хозяйства истцом и членами ее семьи подтверждается объяснениями истца ФИО14, допрошенными в качестве свидетелей показаниями ФИО12, ФИО13, характеристикой УУП ОУУП и ПНД МО МВД России «Красносулинский» ФИО15

Учитывая изложенное, мама истца ФИО1, супруг матери - ФИО3, брат истца ФИО2 и несовершеннолетняя дочь истца ФИО4 являются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку вселены нанимателем в качестве членов ее семьи и ведут с ней общее хозяйство, поэтому решение жилищной комиссии администрации Красносулинского городского поселения <адрес> от 23.03.2021 в отношении ФИО6 следует признать не соответствующим требованиям п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, п.3,п.4 ч. 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В целях восстановления нарушенного права, следует обязать администрацию Красносулинского городского поселения Красносулинского района Ростовской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО14 и проживающих совместно с ней и постоянно зарегистрированных по адресу: <адрес> : ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО14 удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, п.3,п.4 ч. 1 Областного закона от 07.10.2005 № 363 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» решение жилищной комиссии администрации Красносулинского района от 23.03.2021 в отношении ФИО14

Обязать администрацию Красносулинского городского поселения Красносулинского района Ростовской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО14 и проживающих совместно с ней и постоянно зарегистрированных по адресу: <адрес> : ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО3,ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Галаганова

Решение в окончательной форме принято 30.07.2021г.