Решение № 12-288/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-288/2017

РЕШЕНИЕ

21 сентября 2017 года г. Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев жалобу Прокурора Советского района г. Тулы А.В. Бежанова на постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2 № 66-22-06/01 от 28.07.2017года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Центр образования № 23» имеющий <данные изъяты>, юридический адрес: <...> дом.8 по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ,

установил:

постановлением Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2 № 66-22-06/01 от 28.07.2017года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ прекращено, за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением Прокурор Советского района г.Тулы А.В. Бежанов обратился в Советский районный суд г. Тулы с жалобой, в которой просит суд, постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области от 28.07.2017года № 66-22-06/01 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» за отсутствием события административного правонарушения, отменить и привлечь юридическое лицо МБОУ «Центр образования № 23» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАПРФ, с назначением административного наказания предусмотренного санкцией данной статьи, в связи с нарушением получателя субсидии условий их предоставления по договору № 47 от 16.10.2015 года, выразившихся в неисполнении обязанности по трудоустройству лица из числа незанятых инвалидов, кроме того, фактическое рабочее место для незанятого инвалида не было организовано, а именно поломоечная машина марки «Lavol Pro Crystan Ciean» приобреталась на рабочее место, которое фактически было занято работником ФИО1 работающей в тот период времени в МБОУ «Центр образования № 23».

В связи с чем, Прокурор Советского района г.Тулы А.В. Бежанов просит суд, постановление, принятое Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2 № 66-22-06/01 от 28.07.2017года в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ отменить, признать юридическое лицо МБОУ «Центр образования № 23» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.12.15.5 КоАПРФ с назначением административного наказания в пределах санкции данной статьи.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Тулы О.Л. Маслова, поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, просила суд принятое Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области постановление № 66-22-06/01 от 28.07.2017года в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» отменить и привлечь юридическое лицо МБОУ «Центр образования № 23» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАПРФ, с назначением административного наказания предусмотренного санкцией данной статьи, в связи с тем, что юридическим лицом МБОУ «Центр образования № 23» были нарушены условия и порядок предоставления субсидии.

Представитель Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО3, действующий по доверенности считает, что должностным лицом - Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2 28.07.2017 года законно и обоснованно производство по делу об административном правонарушении № 66-22-06/01 в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» прекращено, за отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ, в связи с тем, что юридическим лицом не были нарушены условия предоставления субсидии, предусмотренные Постановлением Правительства Тульской области № 236 от 15.05.2014 года и Постановлением Правительства Российской Федерации № от 298 от 15.04.2014 года и № 1432 от 20.12.2014года. Просил суд, постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области № 66-22-06/01 от 28.07.2017года оставить без изменения, жалобу Прокурора Советского района г.Тулы без удовлетворения.

Суд, выслушав доводы сторон, приходит к следующему выводу.

Ч. 2 статьи 15.15.5 КоАПРФ предусматривает административную ответственность за нарушение условий предоставление субсидий с назначением административного наказания в виде административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тысяч рублей, на юридических лиц - от 2 до12 процентов суммы получения субсидий.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, муниципальными актами местной администрации.

Согласно ст.78.1 БК РФ, предусматривает, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим лицом и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление данных субсидий осуществляться в соответствии с соглашениями об их предоставлении.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением правительства Тульской области от 30.10.2013 года № 605 утверждены программы - «Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тульской области в 2014-2015годах» и Содействие занятости населения Тульской области, целью которых является-принятие дополнительных мер целевой поддержки незанятых инвалидов и повышение эффективности использование трудовых ресурсов области.

Постановлением правительства Тульской области от 15.05.2014 года № 236 утвержден Порядок предоставления из бюджета Тульской области субсидий организациям на оснащение, переоборудование, сохранения и создание новых рабочих мест для инвалидов.

Согласно п. 5 данного Порядка условиями предоставления субсидий являются:

- отсутствие обязательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ранее предоставленных (выделений) средств бюджета Тульской области,

- наличие бизнес-плана на оснащение, переоборудование, сохранения и создание новых рабочих мест для инвалидов,

- заключение соглашения между организацией и Министерством.

В целях содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места постановлением Правительства Российской Федерации № 1432 от 20.12.2014года утверждены Правила предоставления и распределения в 2015 году субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в рамках программы « Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» Государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения».

Условиями предоставления субсидий являются:

- наличие правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году,

- наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по реализации дополнительных мероприятий в соответствующем году.

16.10.2015 года между ГУ Тульский области «Центр занятости населения Тульской области» и МБОУ «Центр образования №23» заключен договор №47 от 16.10.2015года о предоставлении средств на организацию рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

П. 2.1.2 договора работодателю МБОУ «Центр образования №23» предоставляются денежные средства на организацию рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида в размере <данные изъяты> рублей в соотношении 5% из средств бюджета Тульской области 95 % из средств Федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий бюджета Тульской области.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2017 года прокурора Советского района г.Тулы возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования №23» по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ за то, что по мнению Прокурора Советского района г.Тулы юридическое лицо- МБОУ «Центр образования №23» допустило нарушение условий предоставлении субсидий, а именно: согласно трудовой книжки ФИО1 являясь инвалидом 3 группы инвалидности была трудоустроена в МБОУ «Центр образования №23» 23.12.2011 года, затем 18.12.2015 года ФИО1 уволена по собственному желанию и 23.12.2015 года вновь была принята на работу в МБОУ «Центр образования №23» уже на организованное рабочее место для трудоустройства, как незанятый инвалид.

В связи с чем, прокурор Советского района г.Тулы считает, что юридическим лицом МБОУ «Центр образования №23» нарушены условия предоставления субсидии, выразившихся в неисполнении обязанностей по трудоустройству лица из числа незанятых инвалидов, фактически рабочее место для незанятого инвалида не организовано.

Должностное лицо, Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2, исследовав и оценив предоставленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАПРФ, Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядком предоставления субсидии из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации пришла к выводу об отсутствии в действиях юридического лица МБОУ «Центр образования №23» события административного правонарушения, ответственность за совершении которого предусмотрена ч.2 ст.15.15.5 КоАПРФ, в связи с тем, что по мнению должностного лица - юридическое лицо МБОУ «Центр образования № 23» исполнило свои обязательства по договору № 47 от 16.10.2015 года по организации места для нетрудоспособных лиц из числа инвалидов в установленный срок, а следовательно юридическое лицо не нарушило условия предоставления субсидии, тем самым считает, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правоотношения.

Постановлением Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2 № 66-22-06/01 от 28.07.2017года производство по делу об административном правонарушении № 66-22-06/01 в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ прекращено, за отсутствием события административного правонарушения.

При этом должностное лицо исходило из того, что в данном случае правильность порядка увольнения, а затем приема на работу лица из числа инвалидов ФИО1 в МБОУ «Центр образования №23» не является необходимым условием предоставления субсидии.

По мнению суда, действия МБОУ «Центр образования №23» выразившиеся в нарушение порядка приема и увольнения ФИО1 в целях получения выделенной субсидии и трудоустройстве инвалида не могут свидетельствовать о нарушениях условий предоставлении субсидии, и не охватывается диспозицией ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ.

Таким образом, доводы прокурора Советского района г.Тулы указанные в жалобе не являются основанием для отмены принятого должностным лицом постановления.

Доводы Прокурора Советского района г.Тулы о доказанности события и состава вмененного юридическому лиц- МБОУ «Центр образования №23» административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАПРФ по мнению суда являются необоснованными, поскольку противоречат указанной выше правовой позиции и материалам дела.

Доводы, подтверждающие существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являющиеся достаточным основанием для отмены принятого по делу постановления Прокурором Советского района г.Тулы не приведены и судом не установлены.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5КоАПРФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии ходя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствием события административного правонарушения.

В связи с чем, по мнению суда, должностным лицом Заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2 в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» принято законное и обоснованное постановление № 66-22-06/01 от 28.07.2017года, согласно которого, производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБОУ «Центр образования № 23» по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ прекращено, за отсутствием события административного правонарушения по п.1 ч.1 ст. 24.5КоАПРФ.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения,

- об отмене постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу правомочному рассматривать дело в случае существенного нарушения процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области № 66-22-06/01 от 28.07.2017года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Центр образования № 23» по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО2 № 66-22-06/01 от 28.07.2017года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «Центр образования № 23» имеющий <данные изъяты>, юридический адрес: <...> дом.8 по ч.2 ст. 15.15.5 КоАПРФ, за отсутствием события административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу прокурора Советского района г.Тулы А.В. Бежанова, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через суд Советского района г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения копии решения путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Тулы.

Судья С.В.Радченко