Постановление № 5-148/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-148/2019

Дело №5-148/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 августа 2019 года <...>, каб. 324

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рише Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибгазстрой» (ИНН/КПП №, ОГРН №, дата регистрации 25.03.2010, адрес регистрации: <...>),

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении №24-021 от 16 июля 2019 года, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление) ФИО1, в Сибирское управление поступило обращение ФИО2 о нарушениях требований промышленной безопасности при эксплуатации газопровода высокого давления, расположенного по адресу: <...>, при рассмотрении которого выявлен факт эксплуатации обществом с ограниченной ответственностью «Сибгазстрой» (далее – ООО «Сибгазстрой») газопровода высокого давления, расположенного по адресу: <...>, с нарушением требований Федерального закона 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ):

- объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение ст.2 Закона №116-ФЗ);

- эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ);

- отсутствуют договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте сети газоснабжения (нарушение ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ);

- не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сети газоснабжения, а именно отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание объектов в случае аварии; отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; не планируются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (нарушение ч.1, 2 ст.10 Закона №116-ФЗ).

В действиях ООО «Сибгазстрой» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 16 июля 2019 года №24-021 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Барнаула по подведомственности.

В судебное заседание законный представитель ООО «Сибгазстрой» не явился, извещался судом в установленном законом порядке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, федеральный судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе №116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (часть 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации часть 2 статьи 2 Закона №116-ФЗ).

Согласно абз. 4, 17 части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Закона №116-ФЗ).

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №116-ФЗ).

В ходе проверки, проведенной должностными лицами Сибирского управления, на основании обращения ФИО2, выявлен факт эксплуатации ООО «Сибгазстрой» газопровода высокого давления, расположенного по адресу: <...>, с нарушением требований Закона №116-ФЗ, а именно:

- объект не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (нарушение ст.2 Закона №116-ФЗ);

- эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (нарушение ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ);

- отсутствуют договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте сети газоснабжения (нарушение ч.1 ст.9 Закона №116-ФЗ);

- не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте сети газоснабжения, а именно отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессианальными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание объектов в случае аварии; отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; не планируются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах (нарушение ч.1, 2 ст.10 Закона №116-ФЗ).

Вина ООО «Сибгазстрой» в совершении вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 15.11.2018; договором временного пользования недвижимым имуществом от 01.11.2018; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом об административном правонарушении от 16.07.2019 №24-021.

Оценивая вышеприведенные доказательства, полученные должностными лицами Сибирского управления в полном соответствии с законом, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Сибгазстрой» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000 до 300 000 рублей.

Учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, прихожу к выводу о возможности применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного наказания ООО «Сибгазстрой» в виде административного штрафа, снизив его минимальный размер, определенный санкцией статьи, до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 9.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Сибгазстрой» (ИНН/КПП №, ОГРН № дата регистрации 25.03.2010, адрес регистрации: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф следует оплатить в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (Сибирское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 420501001, дата присвоения 18.12.2002, л/с <***>, банк получателя Отделение Барнаул, БИК 040173001, код ОКТМО 01701000, КБК 498 1 16 45000 01 6000 140, счет получателя 401 018 103 500 410 10001, УИН 49842051904240021004.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию суда по адресу: <...>, каб. 119.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня его получения непосредственно в Алтайский краевой суд или через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Т.В. Рише