Решение № 2А-2121/2025 2А-2121/2025~М-1554/2025 М-1554/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-2121/2025

Дело №2а-2121/2025 УИД 69RS0040-02-2025-010937-09


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Территориального управления Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия по восстановлению прав административного истца,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, заявленным к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - ТУ Росимущества в Тверской области), в котором просил суд признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> выраженный в письме исх.№69-ЮС-02/885-з от 17.02.2025, возложить на административного ответчика обязанность подготовить проекты договоров купли-продажи указанного земельного участка, подписать их и направить в адрес административного истца.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. ФИО1 в адрес административного ответчика направлено обращение о предоставлении в собственность в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «Инга» в безвозмездном пользовании по договору №1-з/17-БП от 20.07.2017 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства, с приложением всех необходимых документов.

14.02.2024 административным ответчиком ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка письмом исх.№69-АК-02/931-з от 14.02.2024. Данный отказ был обжалован в суд и решением по делу №2а-1338/2024 признан незаконным с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление. Заявление ФИО1 было рассмотрено только после возбуждения исполнительного производства. При этом, ФИО1 было повторно отказано письмом исх.№69-ЮС-02/885-з от 17.02.2025. Данное решение административного ответчика административным истцом до настоящего времени не получено, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ему стало известно от судебного пристава-исполнителя.

В качестве оснований для отказа, исходя из текста письма, указаны несоответствие правовой формы образования организации СПК «Инга» со ссылкой на п.4 ст.54 Закона №217-ФЗ, а также то, что максимальная площадь предоставляемого на семью земельного участка не должна превышать 0,15 га (1500 кв.м).

Вместе с тем, СПК «Инга» никакой деятельности по переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества не осуществляет, в связи с чем в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реорганизации кооператива в товарищество собственников недвижимости не требовалось.

ФИО1 является членом СПК «Инга», что подтверждается представленной в ТУ Росимущества в Тверской области копией членской книжки. Площадь испрашиваемого участка составляет 1500 кв.м, что соответствует требованиям законодательства. Члены семьи ФИО1 земельных участков в СПК «Инга» не имеют.

В связи с изложенным, отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права административного истца и должен быть признан судом недействительным.

Определением судьи от 14.07.2025, вынесенным при подготовке административного дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён СПК «Инга».

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 05.08.2025, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить. Дополнительно указал, что о повторном отказе в предоставлении земельного участка, который им обжалуется в рамках настоящего дела, ему стало известно примерно за неделю до обращения в суд из материалов исполнительного производства.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Тверской области на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, ссылаясь на доводы представленных письменных возражений на иск, в которых указала, что согласно пп.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. В связи с чем, лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, должно являться членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утверждённым Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321, предусмотрено представление документа, подтверждающего членство заявителя в СНТ или ОНТ (членская книжка), решения общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю. Согласно представленным документам, ФИО1 является членом садоводческого потребительского кооператива «Инга», испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СПК «Инга» на праве безвозмездного пользования.

Организационно-правовая форма СПК был предусмотрена Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который утратил силу с 01.01.2019 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предусматривает лишь две организационно-правовые формы для ведения садоводства и огородничества – СНТ и ОНТ (ст.4). Указанным Федеральным законом внесены поправки в Земельный кодекс РФ, в частности, в подпункт 3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, предусматривающий продажу без торгов земельных участков, предоставленных СНТ и ОНТ.

Поскольку Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ не предусматривает императивного преобразования некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, ТУ Росимущества в Тверской области не вправе подменять формулировку законодателя и рассматривать организационно-правовую форму СПК в качестве СНТ или ОНТ при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность без торгов. При этом, устав организации не может противоречить закону, устанавливающему особенности гражданско-правового положения отдельных юридических лиц.

В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении заявленных к ТУ Росимущества в Тверской области административных исковых требований.

Иные участвующие в деле лица, их представители в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании положений ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

В рассматриваемом административном иске со стороны административного истца оспаривается решение ТУ Росимущества в Тверской области, изложенное в письме исх.№69-ЮС-02/885-з от 17.02.2025, о котором административному истцу, по его утверждению, стало известно за неделю до обращения в суд 09.07.2025. Поскольку доказательств, опровергающих данное обстоятельство и подтверждающих направление ФИО1 оспариваемого решения в более раннюю дату, со стороны административного ответчика не представлено, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с рассматриваемым административным иском суд признаёт не пропущенным.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением внеочередного собрания членов садоводческого потребительского кооператива «Инга» №11 от 10.01.2024 повторно подтверждено распределение ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «Инга» в безвозмездном пользовании по договору №1-з/17-БП от 20.07.2017 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

В подтверждение принятия в члены СПК «Инга» ФИО1 выдана членская книжка садовода с указанием выделенного земельного участка с кадастровым номером №.

Из имеющейся в деле выписки из ЕГРН по состоянию на 12.08.2025 следует, что земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства поставлен на кадастровый учет 21.06.2019, находится по адресу: <адрес>, имеет площадь 1500 +/- 203 кв.м, кадастровую стоимость – 249000 руб. Правообладателем земельного участка на праве собственности является Российская Федерация, дата регистрации права – 21.06.2009. Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №

Выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № подтверждено, что данный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для садоводства расположен по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, предоставлен в безвозмездное срочное пользование СПК «Инга» на основании договора №1-з/17-БП от 20.07.2017 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Срок использования земельного участка установлен с 20.07.2017 года по 19.07.2022 года.

Возникшее на основании указанного договора право безвозмездного срочного пользования СПК «Инга» земельным участком с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 01.08.2017 года.

В силу п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Пунктом 1 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ.

Как следует из положений п.1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (подп.6, 7).

Пунктом 2 данной статьи ЗК РФ предусмотрено, что заявление предоставлении земельного участка подается или направляется в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из положений п.1 ст.39.17 ЗК РФ следует, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 №432, предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу п.4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области, утверждённым Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, Территориальное управление, являясь территориальным органом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Тверской области, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В связи с изложенным, ТУ Росимущества в Тверской области является территориальным органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, и на заключение от имени Российской Федерации соответствующего договора купли-продажи.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 направил врио руководителя ТУ Росимущества в Тверской области заявление от 10.01.2024 о предоставлении в собственность на основании пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ садового земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, образованного из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося у СПК «Инга» в безвозмездном пользовании по договору №1-з/17-БП от 20.07.2017 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности, для ведения садоводства. Указанное заявление поступило в ТУ Росимущества в Тверской области 11.01.2024.

В соответствии с п.2 ст.39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные пунктом 2 ст.39.15 настоящего Кодекса, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее – Перечень документов).

В соответствии с данным Перечнем документов, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка по указанному заявителем основанию представляются документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН, документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, все перечисленные документы, за исключением документа, подтверждающего членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю, запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

К заявлению ФИО1 были приложены копии паспорта заявителя, членской книжки СПК «Инга», выписки из протокола №11 от 10.01.2024 собрания членов СПК «Инга».

Таким образом, заявителем к поданному заявлению от 10.01.2024 были приложены все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на него Земельным кодексом РФ и Перечнем документов.

Пунктом 3 ст.39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Оснований для возвращения ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка уполномоченным органом ТУ Росимущества в Тверской области не усмотрено.

В силу п.5 ст.39.17 КоАП РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п.6 ст.39.17 КоАП РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Перечень оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, изначально ФИО1 административным ответчиком отказано в предоставлении в собственность земельного участка письмом исх.№69-АК-02/931-3 от 14.02.2024, поскольку ненадлежащим образом была определена стоимость земельного участка.

Данный отказ ТУ Росимущества в Тверской области вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Твери от 08.08.2024 по делу №2а-1338/2024 признан незаконным с возложением на административного ответчика обязанности в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно в соответствии с требованиями п.5 ст.39.17 ЗК РФ рассмотреть заявление ФИО1 от 11.01.2024 о предоставлении в собственность на основании пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Из представленной копии материалов исполнительного производства усматривается, что на основании указанного решения суда 20.12.2024 взыскателю ФИО1 был выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника ТУ Росимущества в Тверской области, предъявленный к исполнению в службу судебных приставов 05.03.2025.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07.03.2025 на основании данного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №65500/25/98069-ИП в отношении административного истца ТУ Росимущества в Тверской области, с предметом исполнения: возложить на ТУ Росимущества в Тверской области обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно в соответствии с требованиями п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ рассмотреть заявление ФИО1 от 10.01.2024 о предоставлении в собственность на основании пп.3 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Во исполнение решения суда по делу №2а-1338/2024 Территориальным управлением было повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 10.01.2024 с принятием решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка письмом от 17.02.2025 №69-ЮС-02/885-з.

Копия указанного письма направлена судебному приставу-исполнителю и заявлено ходатайство об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 07.05.2025 исполнительное производство №65500/25/98069-ИП окончено на основании п.1 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объёме.

В данном письме от 17.02.2025 №69-ЮС-02/885-з приведены ссылки на положения пп.3 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.16 ЗК РФ, п.4 Перечня документов, Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ и указано, что заявитель не является членом садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а является членом СПК «Инга». Данная организационно-правовая форма не соответствует предусмотренным Федеральным законом от 29.07.2017 №217-ФЗ целям и задачам, в рамках которых осуществляется ведение садоводства и огородничества.

Также в письме указано, что в соответствии со ст.4 Закона Тверской области от 09.04.2008 №49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения садоводства, огородничества, животноводства составляют 0,15 га в расчете на семью. Таким образом, лицам, связанным родством и (или) свойством, совместно проживающим и ведущим совместное хозяйство, членам семей при направлении обращений необходимо предоставлять соответствующую информацию.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.39.16 ЗК РФ, ТУ Росимущества в Тверской области отказало в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ реорганизация некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуется, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Согласно ч.5 ст.54 указанного Федерального закона, учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1-28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ч.4 ст.54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческие или огороднические кооперативы должны быть преобразованы в товарищества собственников недвижимости или должны привести свои уставы в соответствие с законодательством Российской Федерации о сельскохозяйственной кооперации при первом их изменении в случае принятия их членами решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках.

Из представленных в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ, копии Устава СПК «Инга» следует, что СПК «Инга» создан в 2015 году до вступления в законную силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ.

Согласно п.п.1.1, 1.2 Устава, СПК «Инга» создан по соглашению граждан путём их добровольного объединения на основе членства с целью удовлетворения потребностей граждан, связанных в реализацией права на землю, на ведение садоводства и огородничества, а также права на отдых, в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав. Кооператив является некоммерческой организацией.

Устав СПК «Инга» утверждён протоколом №1 общего собрания учредителей СПК «Инга» от 02.02.2015, изменения в него относительно организационно-правовой формы организации и осуществляемой ею деятельности не вносились. Сведений о принятии членами СПК решения об осуществлении деятельности по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства или иной деятельности, не связанной с ведением садоводства и огородничества на садовых или огородных земельных участках, в материалах дела не имеется.

В связи с чем, в данном случае, реорганизации данной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства и огородничества до дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, не требуется.

Кроме того, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 1500 +/- 203 кв.м, что соответствует положениям ст.4 Закона Тверской области от 09.04.2008 №49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области». Сведений о том, что члены семьи ФИО1, являющегося членом СПК «Инга», имеют земельные участки в СПК «Инга» в материалах дела не имеется.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что решение ТУ Росимущества в Тверской области, изложенное в письме от 17.02.2025 №69-ЮС-02/885-з, об отказе в предоставлении заявленного земельного участка, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца.

Ввиду установления необходимой предусмотренной ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным оспариваемого решения.

Пунктом 1 ч.3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая установленный п.5 ст.39.17 ЗК РФ срок, в течение которого уполномоченный орган обязан рассмотреть поступившее заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, и исходя из разъяснений, приведённых в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, в данном случае для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность по повторному рассмотрению в течение 20 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заявления ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов на основании пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца заявленным им способом - путем возложения на него обязанности направить проекты договоров купли-продажи земельного участка, суд не усматривает, поскольку принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в федеральной собственности, как и заключение от имени Российской Федерации соответствующего договора купли-продажи, относится к компетенции ТУ Росимущества в Тверской области.

Согласно ч.1 ст.111, ч.1 ст.103, ст.106 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины (в данном случае на основании п.1 ст.333.36 НК РФ).

Таким образом, выступающие в качестве административных ответчиков государственные органы или органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения административному истцу судебных расходов, включая уплаченную государственную пошлину.

Как следует из материалов дела, административным истцом ФИО1 при обращении в суд понесены судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., соответствующей положениям п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

В связи с удовлетворением заявленных административных исковых требований в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию денежные средства в возмещение понесённых судебных расходов в указанной сумме.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия по восстановлению прав административного истца удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в федеральной собственности, выраженный в письме от 17.02.2025 №69-ЮС-02/885-з.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>) понесённые судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 24.09.2025.