Решение № 12-68/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12-68/2018


РЕШЕНИЕ

Г.Новокузнецк 20 июня 2018 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Коптева А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 №НМПП/10/17 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 7НМПП/10/17 от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 85000 рублей за то, что за период с ноября 2016 года по август 2017 года допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, выразившееся в превышении установленных нормативов допустимого сброса по загрязняющим веществам: нитраты и сульфаты по выпуску № в поверхностный водный объект реки Малый Теш (координаты места сброса 53°25’55,14" с.ш., 87°25’38,38" в.д.).

На указанное постановление защитником ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» Бычковым В. И., действующим на основании доверенности №/УК от ДД.ММ.ГГГГ была принесена жалоба, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении, в ходе которого ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» были представлены документы, подтверждающие отсутствие факта сброса загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) в отсутствие специального разрешения. В связи с этим представителем ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» было заявлено устное ходатайство о переквалификации действий юридического лица с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. При рассмотрении дела присутствовал прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2, который согласился с позицией ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» о переквалификации с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ на ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Однако, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 85000 рублей. Полагает, что вынесенное постановление в части квалификации действий юридического лица и, как следствие, в части примененной санкции в виде штрафа 85000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании защитник Бычков В. И., действующий на основании доверенности №/УК от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Подтвердил изложенные в жалобе обстоятельства. Просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Помощник Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора Курочкина А.В. в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной проверки был установлен факт сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса, а также в отсутствие специального разрешения, в связи с чем было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В ходе рассмотрения дела было установлено, что факт сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в отсутствие специального разрешения не нашел своего подтверждения, поэтому юридическое лицо было привлечено к ответственности за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса.

Выслушав защитника ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований водного законодательства ОАО «УК «Кузбассразрезуголь». Результаты проверки послужили основанием для вынесения прокурором ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что основным видом деятельности ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» является добыча каменного угля открытым способом.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №/РРТ/Сс-11.2016 о предоставлении водного объекта в пользование ОАО «УК Кузбассразрезуголь» с целью сброса сточных вод, в том числе дренажных, в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта предоставлена река Малый Теш (Теш1-й). Согласно подпункту 10 пункта 2.3 указанного Решения использование данного водного объекта может производиться Водопользователем при выполнении им условия о том, что максимальное содержание загрязняющих веществ и микроорганизмов в сточных водах и показатели свойств сточных вод, а также количество загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в реку Малый Теш выпуском № не должны превышать Нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов, согласованные и утвержденные в установленном законодательном порядке.

Согласно разрешению Росприроднадзора по Кемеровской области №вода/Новр ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» разрешено осуществлять сброс 13 загрязняющих веществ в определенном количестве в составе сточных вод и (или) дренажных вод по выпуску № в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных санитарно-промышленной лабораторией ООО «Сибирь-Эксперт» протоколов замеров установлены качественные характеристики сбрасываемых выпуском № сточных вод в <адрес> «Калтанским угольным разрезом» являющимся филиалом ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в результате осуществляемой им деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из данных протоколо усматривается, что Обществом допущено превышение установленных нормативов допустимого сброса по следующим загрязняющим веществам:

- нитратам на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 3 мг/дм.3, в 1,26 раза (факт 15.1 мг/дм.3, НДС 12 мг/дм.3),

- сульфатам (при НДС 100 мг/дм3):

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 135,8 мг/дм3, в 2,36 раза (факт 235,8 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 145,7 мг/дм3, в 2,46 раза (факт 245,7 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 115,1 мг/дм3, в 2,15 раза (факт 215,1 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 120,2 мг/дм3, в 2,2 раза (факт 220,2 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 131.5 мг/дм3, в 2,32 раза (факт 231,5 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 96,1 мг/дм3.в 1,96 раза (факт 196,1 мг/дм3); на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ), проба от ДД.ММ.ГГГГ на 92,6 мг/дм3, в 1,93 раза (факт 192,6 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 77,8 мг/дм3, в 1,78 раза (факт 177,8 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 99,4 мг/дм3, в 1,99 раза (факт 199,4 мг/дм3);

на ДД.ММ.ГГГГ (протокол испытаний воды №-ЭВ от ДД.ММ.ГГГГ, проба от ДД.ММ.ГГГГ) на 63,2 мг/дм3, в 1,63 раза (факт 163,2 мг/дм3).

Таким образом, материалами дела установлено, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» при осуществлении своей деятельности допустило сброс загрязненных сточных вод выпуском № в реку Малый Теш в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с превышением установленных нормативов допустимого сброса.

Превышение установленных нормативов сброса находит свое подтверждение в протоколах испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также актом от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб воды и не оспаривалось в судебном заседании представителем ОАО «УК «Кузбассразрезуголь».

Пункт 14 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации под использованием водных объектов (водопользование) понимает использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Из содержания пункта 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации следует, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (далее - НДВ).

Таким образом, материалами дело установлено, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод №/РРТ/Сс-11.2016 от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет водопользование поверхностного водного объекта <адрес>, куда предприятию разрешено осуществлять сброс 13 загрязняющих веществ, в количестве определенном в Разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Однако, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» нарушая правила водопользования при сбросе сточных вод, установленные в Решении о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, допустило превышение установленных нормативов допустимого сброса по вышеуказанным загрязняющим веществам за вышеуказанный период.

Таким образом, суд находит не основанными на законе доводы защитника о неправильной квалификации действий ОАО «УК «Кузбассразрезрезуголь», поскольку предприятиям допущено именно нарушение правил водопользования, которые были установлены для него в Решении о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод и незаконные действия Общества имели место при использовании предоставленного ему водного объекта при сбросе сточных вод.

Однако, согласно ст.4.5 КоАП РФ, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «УК «Кузбассразрезрезуголь» привлечено к административной ответственности за нарушение правил природопользования при сбросе сточных вод с превышением допустимых нормативов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, суд считает необходимым исключить из действий ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» период допущенных нарушений при сбросе сточных вод за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку срок привлечения к административной ответственности за данный период нарушений на момент привлечения к ответственности истек. Указанный период нарушений суд считает необходимым из оспариваемого постановления исключить.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление ст.государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» подлежит изменению в части, а именно, исключению из постановления указания на совершение ОАО «Кузбассразрезуголь» нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод, выразившихся в превышении установленных нормативов допустимого сброса по загрязняющим вещества: нитраты и сульфаты по выпуску № в поверхностный водный объект <адрес> (координаты места сброса 53°25"55,14" с.ш., 87°25"38,38" в.д.) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание исключение из постановления указания на привлечение к административной ответственности за нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод, выразившихся в превышении установленных нормативов допустимого сброса по загрязняющим вещества: нитраты и сульфаты по выпуску № в поверхностный водный объект <адрес> (координаты места сброса 53°25"55,14" с.ш., 87°25"38,38" в.д.) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным снизить назначенное наказание до 80 000 рублей.

В остальной части порядок привлечения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ФИО1 №НМПП/10/17 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, изменить:

- исключить указание на совершение ОАО «Кузбассразрезуголь» нарушений правил водопользования при сбросе сточных вод, выразившихся в превышении установленных нормативов допустимого сброса по загрязняющим вещества: нитраты и сульфаты по выпуску № в поверхностный водный объект <адрес> (координаты места сброса 53°25"55,14" с.ш., 87°25"38,38" в.д.) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

снизить назначенное в виде административного штрафа наказание до 80000 (восьмидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья А.Г.Коптева