Постановление № 5-170/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 5-170/2017

К делу №5-170/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ейск «13» июня 2017 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Полянка А.Г., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Южного управления государственного железнодорожного надзора федерального службы по надзору в сфере транспорта (г. Ростов-на-Дону), в отношении ООО «Консалтинг-ЮМ», юридический адрес <адрес>, о совершении юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Консалтинг-ЮМ» из Южного управления государственного железнодорожного надзора федерального службы по надзору в сфере транспорта (г. Ростов-на-Дону) в Ейский городской суд поступил административный материал по факту совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из представленных материалов, 24 марта 2017 г. в 18 час. 00 мин. при проведении сверки реестра Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выявлено, что в адрес ООО «Консалтинг-ЮМ» железнодорожным транспортом поступал груз «аммония нитрат». Груз: «аммония нитрат» характеризуется как опасный, в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железнодорожной дороге (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества протокол от 05.04.96 ( г. №15) и отнесены к пятому классу опасности, аварийная карточка № 509.

Письмом от 20.04.2017 г. № ОУД-4/104 Северо-Кавказского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» были представлены документы на грузовые операции с опасными грузами, выполненные ООО «Консалтинг-ЮМ». Согласно дорожной ведомости (форма ГУ-29у- ВЦ) № ЭБ366564 23 марта 2017 г. для проведения грузовых операций (выгрузка) на железнодорожную станцию Ейск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в адрес ООО «Консалтинг-ЮМ» прибыл один груженый вагон №61715124 опасным грузом: «аммония нитрат». Вагон №61715124 был подан на путь № 19 железнодорожной станции Ейск маневровым локомотивом ОАО «РЖД» 23 марта 2017 г. в 14 час. 00 мин., что подтверждается памяткой приемосдатчика на уборку вагонов № 2806 (форма ГУ-45 ВЦ).

Согласно уведомлению №б/н о завершении грузовой операции или передаче вагонов на выставочный путь (форма ГУ-2Б ВЦ) вагон №61715124 с опасным грузом: «аммония нитрат», был разгружены силами ООО «Консалтинг-ЮМ» 24 марта 2017 г. в 18 часов 00 минут.

Выполнение погрузочно-разгрузочных работ на подвижном железнодорожном составе с опасными грузами характеризуется как осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и которая подлежит лицензированию на основании пункта 1 ст. 49 ГК РФ, п.п. 27 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Ространснадзор наделен функциями по лицензированию следующих видов деятельности на железнодорожном транспорте: деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров; деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО «Консалтинг-ЮМ» отсутствует.

Извлечение обществом прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте не установлено.

По названному факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 17 мая 2017 года составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 4-7).

Юридическое лицо ООО «Консалтинг-ЮМ» было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по месту его государственной регистрации. В указанное место и время законный представитель юридического лица не явился, телеграфное сообщение не доставлено. Как следует из п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении составлен в его отсутствие.

Представитель Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности <данные изъяты> просит суд привлечь ООО «Консалтинг-ЮМ» к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель ООО «Консалтинг-ЮМ» просит дело рассмотреть без участия представителя, факт отсутствия лицензии не оспаривает, просит учесть при вынесении постановления, что правонарушение не причинило вред либо угрозу причинения вреда личности, обществу, государству, общество ранее не привлекалось к административной ответственности, принимает в настоящее время меры для получения необходимой лицензии. Просит суд применить положения Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П и снизить размер штрафа.

Изучив материалы административного производства, считаю вину ООО «Консалтинг-ЮМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является лицензируемой деятельностью на основании п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Статьёй 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктов 2 и 3 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года N 221 "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте"), лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (пункт 2); в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования (пункт 3).

В силу статьи 2 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Груз: «аммония нитрат» характеризуется как опасный, в соответствии с Правилами перевозок опасных грузов по железнодорожной дороге (утв. Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества протокол от 05.04.96 ( г. №15) и отнесены к пятому классу опасности, аварийная карточка № 509.

Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО «Консалтинг-ЮМ» отсутствует.

Факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности юридическим лицом опасного груза: «аммония нитрат» 24 марта 2017 г. в 18 часов 00 минут. при отсутствии лицензии на названный вид деятельности подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых проверена в судебном заседании: дорожной ведомостью на перевозку грузов (л.д. 13), корешком дорожной ведомости на порожний вагон, отправленный после выгрузки опасных грузов (л.д. 14), памяткой приемосдатчика на уборку вагонов (л.д. 15), уведомлением от 24.03.2017 года о завершении грузовой операции, аварийной карточкой (л.д. 16), протоколом об административном правонарушении от 17 мая 2017 года (л.д. 4-7).

Вид деятельности ООО «Консалтинг-ЮМ» - торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, распиловка и строгание древесины, строительство жилых и нежилых зданий, производство земляных работ, электромонтажных работ, санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха, производство штукатурных, столярных, малярных, стекольных и прочих отделочных работ, кровельных работ, деятельность в области архитектуры, связанная со зданиями и сооружениями (л.д. 19-27).

Извлечение обществом прибыли от погрузки-разгрузки опасных грузов на железнодорожном транспорте не установлено.

Таким образом, юридическое лицо допустило нарушение пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае считаю, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах действия ООО «Консалтинг-ЮМ» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (ранее общество к административной ответственности не привлекалось, фактически вину признало), отсутствие отягчающих обстоятельств.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица обществом не приведено, а потому оснований назначить штраф ниже низшего предела не имеется.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения (объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления), отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, полагаю, что назначение наказания в виде минимального, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, штрафа в размере 170000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья –

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Консалтинг-ЮМ», юридический адрес <адрес><данные изъяты>, дата регистрации 14.05.2007 г. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель – УФК по Ростовской области (Южное УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

орган, осуществляющий контроль (Южное управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) за поступлением платежа: ИНН <***> КПП 616401001

Код OKTMO: 60701000

Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000 000 10002

Наименование банка: отделение Ростова-на-Дону г. Ростов-на-Дону БИК: 046 015 001

Наименование платежа: Административный штраф

Код бюджетной классификации: 106 116 90040 04 6000 140

УИН: 106 5844 317000022837 3

Срок обжалования постановления - десять дней в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Г. Полянка