Решение № 12-91/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 12-91/2024

Дело № 12-91/2024

44RS 0006-01-2024-000760-21


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Антропово «08» октября 2024 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

с участием главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1, начальника ТОНД и ПР Парфеньевского и <адрес>ов УНД и ПР - главного государственного инспектора Парфеньевского и <адрес>ов по пожарному надзору ФИО2, заместителя начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР – государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО3, дознавателя отдела административной практики и дознания УНД и ПР – государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении него по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 30.08.2024г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении ..... от 30.08.2024г. государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО4 глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа размером 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении. Он просил суд об его отмене в связи с тем, что оно принято незаконно и необоснованно. Указал, что протокол об административном правонарушении №19 от 12.07.2024г. в отношении него по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ составлен без его участия. Однако в нарушение требований ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ, ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ, п.п. 4,6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В частности, он извещался об этом заказным письмом с уведомлением, направленным через ОПР №157260 п. Антропово Костромской области, извещение им не получено и возвращено должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении с отметкой «истек срок хранения». Согласно ответа на его запрос начальника ОПР №157260 в период с 20.06.2024г. по 30.06.2024г. доставка заказных писем адресатам, проживающим на <адрес> не осуществлялась в связи с тем, что почтальон находился на листе нетрудоспособности. Почтовое отправление с идентификатором ..... на имя ФИО1 поступило в Отделение Почты России №157260 21.06.2024г., но в связи с отсутствием почтальона данное отправление доставлено не было и находилось в картотеке ОПР. А по истечении срока хранения 29.06.2024г. возвращено в г. Кострому для дальнейшего направления в архив почты России. В указанный период времени он находился по месту своего жительства, исполнял свои обязанности главы администрации Антроповского сельского поселения. Таким образом, его вины в неполучении почтового извещения не имеется. Других мер, направленных на его надлежащее извещение главным государственным инспектором Парфеньевского и Антроповского районов по пожарному надзору не предпринято. Кроме того, он просил учесть, что 06.05.2024г. тем же должностным лицом и по тем же нарушениям законодательства о пожарной безопасности в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ с его участием, однако указанный протокол об административном правонарушении рассмотрен не был, а был направлен на доработку, о чем он не был извещен. После этого 12.07.2024г. в отношении него составлен новый протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ без его участия. Считает, что составление протокола об административном правонарушении от 12.07.2024г. является существенным недостатком, нарушающим его право на защиту.

Кроме того, необоснованно не приняты его доводы по поводу несогласия с выявленными в ходе внеплановой выездной проверки нарушениями требований пожарной безопасности.

Так, внеплановая выездная проверка проводилась в отношении администрации Антроповского сельского поселения по вопросам реализации органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности на территории населенных пунктов п. Антропово и с. Понизье в период с 24.04.2024г. по 06.05.2024г. Согласно постановления администрации Костромской области от 25.03.2024г. №90-а начало пожарного сезона на территории Костромской области установлено с 05 апреля 2024 года. В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, погнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10м от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

На момент проведения проверки в силу погодных условий провести первичные мероприятия пожарной безопасности в ходе обновления вокруг населенных пунктов п. Антропово и с. Понизье Антроповского района Костромской области противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров не представлялось возможным в силу частичного наличия снежного покрова, его таяние, грязь и слякоть не давали возможности специальной технике провести указанные мероприятия.

Указание на то, что перекрыты проезды для пожарной техники к искусственным водоемам, находящимся около дома №3 на ул. Правды п. Антропово и около дома №39 на ул. Куйбышева п. Антропово Костромской области не соответствует действительности.

Забор воды в искусственных водоемах, расположенных на улицах Овражной и Молодежной п. Антропово Костромской области при наличии необходимости мог осуществляться беспрепятственно. Указание на то, что искусственные водоемы полностью заросли растительностью и забор воды из них невозможен, не соответствует действительности. Указанные доводы он приводил в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него, однако они в постановлении по делу об административном правонарушении не отражены, оценки им не дано.

В связи с изложенным, глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Со ссылкой на требования ст. ст. 1.5, 1.6, 24.1, ст.ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ глава администрации Антроповского сельского поселения ФИО1 просил суд об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении него по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ и прекращении производства по делу.

Глава администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал и просил суд об её удовлетворении по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно указал, что считает, что проведением указанной проверки на него оказывается давление со стороны государственных органов в связи с тем, что он выступал против преобразования Антроповского муниципального района в Антроповский муниципальный округ.

Начальник ТОНД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов УНД и ПР - главный государственный инспектор Парфеньевского и Антроповского районов по пожарному надзору Костромской области ФИО2, заместитель начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР – государственный инспектор Костромской области по пожарному надзору ФИО3, дознаватель отдела административной практики и дознания УНД и ПР – государственный инспектор Костромской области по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, указав на законность и обоснованность принятого в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения ФИО1 постановления по делу об административного правонарушении по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Указали, что приняты надлежащие меры по извещению ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него. Внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности проводилась на основании поручения Президента РФ и не связана с тем, что глава администрации ФИО1 возражал против преобразования муниципального района в муниципальный округ. Главы администрации других поселений также привлечены к административной ответственности за подобные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Выслушав главу администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1, начальника ТОНД и ПР Парфеньевского и Антроповского районов УНД и ПР - главного государственного инспектора Парфеньевского и Антроповского районов по пожарному надзору Костромской области ФИО2, заместителя начальника отдела административной практики и дознания УНД и ПР – государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО3, дознавателя отдела административной практики и дознания УНД и ПР – государственный инспектор Костромской области по пожарному надзору ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Исходя из требований части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В статье 1.5 КоАП РФ указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Согласно части 1 ст. 20.4 КоАП РФ наступает административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В ходе судебного заседания установлено, что глава администрации Антроповаского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, а именно на день проверки 06.05.2024г.: в нарушение положений абз. 2 п. 79 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» вокруг п. Антропово Антроповского муниципального района Костромской области, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; в нарушение абз. 2 п. 70 Правил вокруг с. Понизье Антроповского района Костромской области, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров; в нарушение абз. 3 п.71, абз. 1 п. 75 Правил около дома №3, расположенного на ул. Правды п. Антропово Костромской области перекрыт проезд (на подъездных путях складируется песок) для пожарной техники к искусственному водоёму, включенному в реестр источников наружного противопожарного водоснабжения; в нарушение абз. 1 п. 71, абз. 1,2 п.75 Правил около дома №3, расположенного на ул. Комсомольская п. Антропово Костромской области не построен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием, размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; в нарушение абз. 1 п.75 Правил около дома №1, расположенного на ул. Овражная п. Антропово Костромской области искусственный водоем зарос растительностью (камышом), что делает невозможным забор воды для целей пожаротушения; в нарушение абз. 1 п.75 Правил около дома №16, расположенного на ул. Молодежная п. Антропово Костромской области искусственный водоем зарос растительностью (камышом), что делает невозможным забор воды для целей пожаротушения; в нарушение абз. 3 п.71, абз. 1 п.75 Правил около дома №39, расположенного на ул. Куйбышева п. Антропово Костромской области перекрыт проезд (на подъездных путях находятся дрова и техника) для пожарной техники к искусственному водоему; в нарушение требований абз. 3 п.48 Правил около дома №1, расположенного на ул. Кирова п. Антропово Костромской области отсутствует указатель, обозначающие направление движения к искусственному водоёму, включенному на момент проверки в реестр источников наружного противопожарного водоснабжения.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании протокола об административном правонарушении №19 от 12.07.2024г. в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Разрешая жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на указанное постановление по делу об административном правонарушении суд исходил из следующего.

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Указанными правами лицо, привлекаемое к административной ответственности, пользуется как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и при составлении протокола об административном правонарушении в отношении него.

В ходе судебного заседания установлено, что главным государственным инспектором Парфеньевского и Антроповского районов по пожарному надзору ФИО2 12.07.2024г. составлен протокол об административном правонарушении №19 в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ без его участия.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении глава администрации ФИО1 извещался посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по месту жительства – <адрес>.

Согласно списка внутренних почтовых отправлений почтовое отправление –извещение ФИО5 направлено по месту его жительства 17.06.2024г., 21.06.2024г. передано почтальону и в этот же день имела место неудачная попытка вручения, а 29.06.2024г. указанное почтовое отправление возвращено ГУ МЧС России по Костромской области.

В абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5) разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Однако таких обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ответа на запрос главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 начальника ОПР №157260 следует, что в период с 20.06.2024г. по 30.06.2024г. доставка заказных писем адресатам, проживающим на <адрес> не осуществлялась в связи с тем, что почтальон находился на листе нетрудоспособности. Почтовое отправление с идентификатором ..... на имя ФИО1 поступило в Отделение Почты России №157260 21.06.2024г., но в связи с отсутствием почтальона данное отправление доставлено не было и находилось в картотеке ОПР, а по истечении срока хранения 29.06.2024г. возвращено в г. Кострому для дальнейшего направления в архив почты России.

При таких обстоятельствах, в силу того, что почтовое отправление фактически не передавалось почтальону и АО «Почта России» обязанности по доставке извещения ФИО1 по месту его жительства не исполнены, указанное извещение его о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не может быть признано надлежащим.

Иных мер по надлежащему извещению главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении в отношении него на 12.07.2024г., в том числе путем отправки телефонограмм и т.д. материалы дела об административном правонарушении не содержат.

При таких обстоятельствах, составленный протокол об административном правонарушении в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 нельзя признать законным, поскольку он составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и без его надлежащего извещения о времени и месте его составления.

Из абз. 3 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что к существенным недостаткам при производстве по делу об административном правонарушении относятся, в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу не было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

В связи с этим протокол об административном правонарушении №19 от 12.07.2024г. в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 по части 1ст.20.4 КоАП РОФ судом признаётся недопустимым доказательством по делу, и как следствие, постановление по делу об административном правонарушении ..... от 30.08.2024г. – незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ. (п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).

В связи установлением нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ иные доводы жалобы ФИО1 судом не оценивались.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении ..... от 30.08.2024г. государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО4 – удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении ..... от 30.08.2024г. государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору ФИО4 в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области ФИО1 по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья В.С. Копалыгина