Решение № 12/1-393/2019 71-44/2020 от 9 марта 2020 г. по делу № 12/1-393/2019

Судья Куликова Е.А.

Дело № 12/1-393/2019 (71-44/2020)


Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2020 г. г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» ФИО1, на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 24.12.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника инспекции – начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО2 от 09.10.2019 № 59 должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» (далее - ООО «ЕКС», Общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 24.12.2019 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе директор ООО «ЕКС» ФИО1 просит постановление административного органа и решение суда отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что ООО «ЕКС» не брало на себя обязанности по капитальному ремонту <...>, в <...>, так как управляющая организация, как правило, несёт обязанность по содержанию и текущему ремонту многоквартирных жилых домов. Вследствие перебоев в работе КНС № 4, которая не относится к ведению управляющей организации, в совокупности с отсутствием гидроизоляции подвала, дренажной системы и ливневой поселковой системы канализации, что установлено заключением специалиста от 06.08.2019 № 037/С-19, произошло затопление подвала указанного дома. Заключением специалиста установлено, что для принятия мер, исключающих подтопление подвала необходим капитальный ремонт с разработкой новых проектных требований. Вина должностного лица общества в не устранении этих нарушений не установлена.

Кроме того, ни должностное лицо государственной жилищной инспекции ЕАО, ни суд, не дали правовой оценки заключению специалиста от 06.08.2019 № 037/С-19 и должностной инструкции мастера участка обслуживания жилфонда от 01.12.2018 № 15, в соответствии с которой обязанность по обеспечению содержания жилых и нежилых помещений в соответствии с нормами и правилами технической эксплуатации возложена на К., мастера участка обслуживания жилфонда.

Считает, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, не могут быть применены к указанным правоотношениям, поскольку в соответствии с преамбулой Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Указывает, что в материалах дела не содержится достоверных доказательств надлежащего извещения его о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку по адресу, указанному в требовании о явке от 20.06.2019, расположен жилой дом.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1, прокурор Смидовичского района ЕАО, начальник государственной жилищной инспекции ЕАО не явились, о месте и времени слушания жалобы извещены надлежащим образом, ГЖИ ЕАО согласно письму от 20.02.2019 просило рассмотреть дело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 13.19.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, в частности, за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

При этом согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать, в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических лиц или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Из материалов дела следует, что на основании обращения П. прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка деятельности управляющей компании ООО «ЕКС» на предмет исполнения требований законодательства по порядку осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Предмет проверки – подвал <...> в <...> ЕАО.

29.05.2019 помощником прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО3, при участии специалиста администрации Смидовичского городского поселения ЕАО Л., и 20.06.2019 в присутствии начальника производственно-технического отдела ООО «ЕКС» М. с участием заявителя П., производились осмотры подвала указанного многоквартирного дома, о чём составлены акты (проверки) с приложением фототаблиц.

В ходе осмотров установлено, что подвал затоплен полностью сточными водами, ощущается стойкий запах нечистот, в подвале дома имеется грязь, плесень, отсутствует электропроводка, предусмотренная конструкцией, отсутствует освещение, проход захламлен мусором жильцов дома.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки от 29.05.2019 № 99, актами осмотра (проверки) от 29.05.2019, 20.06.2019, фототаблицами, договором управления многоквартирным домом № <...>а по <...> в <...> от 30.04.2008 № 1 и другими доказательствами.

Выявленные нарушения пунктов 1.1, 3.3.4, 3.4.1, 3.4.4, 4.1.1, 4.1.2, 4.1.4, 4.10.2.1, 4.10.2.2, 5.6.2 Правил № 170, подпунктов «а»-«д» пункта 2, подпунктов «а», «б», «г», «д», «ж» пункта 10, подпункта «в» пункта 11, пунктов 13, 42 Правил № 491 послужили основанием для привлечения директора ООО «ЕКС» ФИО1 к административной ответственности, вынесении в отношении него заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО ФИО4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьёй районного суда установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, действия директора ООО «ЕКС» ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 со ссылкой на заключение специалиста ООО «Дальневосточный экспертно-юридический центр «Элатея» от 06.08.2019 № 037/С-19 о том, что для принятия мер, исключающих подтопление подвала необходим капитальный ремонт с разработкой новых проектных требований в связи с чем вина его как должностного лица управляющей организации в устранении выявленных нарушений отсутствует, не может быть принят во внимание.

В материалах дела содержится информация, подтверждающая факт того, что директором ООО «ЕКС» ФИО1 после затопления подвала предприняты меры, направленные на осушение подвала в кратчайшие сроки.

ООО «ЕКС» управляет вышеуказанным многоквартирным домом с 2008 года и по настоящее время, ФИО1, являясь директором общества, на протяжении длительного времени знает о проблемах дома, вместе с тем, меры, направленные на его обследование и выявление причин затопления подвального помещения им были предприняты лишь 16.07.2019 (заключение договора на оказание услуг по обследованию подвального помещения), то есть уже после выявления нарушений.

Доказательств того, что директором управляющей организации в адрес органа местного самоуправления направлялась информация о необходимости установления (восстановления) ливневой поселковой системы канализации, а также выполнения иного капитального ремонта подвала в материалах дела не имеется, документов подтверждающих данный факт директором административному органу, суду не представлено. Не доведена информация и до собственников многоквартирного дома (отсутствует протокол общего собрания собственников по восстановлению дренажной системы и гидроизоляции в подвале).

Довод жалобы ФИО1 о том, что обязанность по обеспечению содержания жилых и нежилых помещений в соответствии с нормами и правилами технической эксплуатации возложена на К., мастера участка обслуживания жилфонда, в связи с чем он не является надлежащим должностным лицом, подлежащим административной ответственности, является несостоятельным.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, директор ООО «ЕКС» ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушения, связанные с отсутствием электропроводки в подвале, предусмотренной конструкцией, освещения и принятием директором управляющей организации необходимых мер, направленных на восстановление энергоснабжения в подвальном помещении нашли своё подтверждение докладной начальника ПТО ООО «ЕКС» М. от 12.06.2019, договором на оказание услуг от 14.06.2019, актом приёмки выполненных работ от 30.07.2019.

Подлежит отклонению довод жалобы и о том, что положения Правил № 170 не могут быть применены в отношении ООО «ЕКС», поскольку в соответствии с преамбулой Правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами, в преамбуле которых указано, что они являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, что не является основанием считать указанные Правила не обязательными для исполнения собственниками помещений, либо иными лицами, наделенными в силу закона полномочиями по управлению многоквартирным домом.

Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (абзац 3 пункт 1.1 Правил).

Из толкования преамбулы и пункта 1.1 Правил очевидно, что они обязательны для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями.

Не является основанием для отмены решения суда довод жалобы о ненадлежащем извещении директора ООО «ЕКС» ФИО1 о месте и времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В требовании о явке для решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица от 20.06.2019, адресованному директору ООО «ЕКС» ФИО1 дословно указано, что ему либо его представителю надлежит прибыть 24.06.2019 к 10 час. по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <...> для опроса по факту нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившегося в ненадлежащем содержании общедомового имущества собственников жилья в многоквартирном <...>.

По указанному в требовании адресу расположена прокуратура Смидовичского района ЕАО, что подтверждается угловым штампом на документах прокуратуры. Данный адрес указан на официальном сайте прокуратуры ЕАО, как адрес прокуратуры Смидовичского района ЕАО. Требование о явке вручено ФИО1 20.06.2019, в котором он расписался и просил рассмотреть без его участия в связи с занятостью.

Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения районным судом, в решении им дана надлежащая правовая оценка. В целом жалоба не содержит доводов, опровергающих законность и обоснованность постановления административного органа и судебного решения, и по существу направлена на переоценку установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и обстоятельств, которые могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Административное наказание назначено административным органом с учётом характера совершённого административного правонарушения, наличия смягчающего обстоятельства, отсутствием информации о наступлении неблагоприятных последствий для здоровья и жизни жителей многоквартирного дома, согласно требованиям статей 3.2. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника инспекции – начальника правового отдела государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО2 от 09.10.2019, решение Смидовичского районного суда от 24.12.2019 № 59, вынесенные в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.Н.Кочев