Решение № 2-452/2018 2-5/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 2-784/2017~М-656/2017

Дело №2-5/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тында 24 января 2019 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Меринова В.А.,

при секретаре Сельминской А.С.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ, Управлению Министерства внутренних дел РФ по Амурской области, Тындинскому линейному отделу МВД РФ на транспорте, Министерству внутренних дел РФ об обязании включить в состав участников подпрограммы, обязании выдать жилищный сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с настоящим иском, указав, что он проходил службу в органах внутренних дел с 01 октября 1973 года по 05 мая 2004 года. При увольнении со службы в целях реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ФЗ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он подал заявление в УТ МВД России по ДФО о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, до настоящего времени единовременная социальная выплата им не получена.

Просил признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При рассмотрении дела по существу представитель истца требования уточнил, просил обязать ответчиков включить ФИО5 в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» с момента его первоначального обращения. Обязать Министерство внутренних дел РФ выдать ФИО5 в порядке очередности государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечены Министерство внутренних дел РФ, Управление Министерства внутренних дел России по Амурской области.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте слушания дела, обеспечил явку своих представителей. Судом на основании ст.167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела без участия истца.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представители ответчиков ФИО3, ФИО4 требования ФИО5 не признали. Просили в иске отказать, представив письменный отзыв.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Из этих конституционных правовых норм вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счёт средств федерального бюджета отвечает определенным статьёй 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. К числу лиц, обеспечиваемых жильём за счёт государства, относятся сотрудники органов внутренних дел.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных им при оценке конституционности законоположений, касающихся различных форм обеспечения жильем лиц, проходящих военную службу (постановления от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 15 октября 2012 года N 21-П; определения от 2 апреля 2009 года N 436-О-О, от 3 апреля 2014 года N 688-О, от 5 февраля 2015 года N 191-О и др.), единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемая сотрудникам органов внутренних дел, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, не имеющим жилища или нуждающимся в улучшении жилищных условий, является дополнительной мерой их социальной защиты. Ее установление - с учетом принципов осуществления социальной защиты населения в правовом социальном государстве (статья 7 Конституции Российской Федерации) и обеспечения реализации права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст.4 указанного закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

2. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

4. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

6. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Согласно ч.1,2 ст.6 указанного закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

30 декабря 2011 года Постановлением Правительства Российской Федерации №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты.

В силу п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

10. Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

11. Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

15. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

16. Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

19. Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере;

в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет);

д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

31. Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют: граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

По смыслу приведенных выше правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано уволенным сотрудником только при условии, если он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу, до 01 марта 2005 года и состоял на учете на момент увольнения.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 247-ФЗ.

Как следует из материалов дела, с 01 октября 1973 года по 05 мая 2004 года ФИО5 проходил службу в органах внутренних дел. 05 мая 20014 года уволен из ОВД с должности начальника линейного пункта милиции в аэропорту Тында по ст.19 п. «ж» Закона РФ «О милиции» - по болезни. Общий трудовой стаж в ОВД в календарном исчислении составляет 30 лет 10 месяцев 02 дня, в льготном – 45 лет 01 месяц 18 дней. Состоит на учете в очереди на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы.

В настоящее время истец ФИО5 с семьей проживает по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, жилья в собственности не имеет.

Факт постановки истца ФИО5 на учет стороной ответчика не оспаривался.

Из показаний представителей истца следует, что с 17 февраля 2004 года ФИО5 стоит на очереди на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы. Однако, до настоящего времени единовременная социальная выплата им не получена.

Сторона ответчика утверждает, что поскольку ФИО5 в последующих годах (2009, 2010, 2011 и т.д.) с заявлениями о постановке его на учет на получение государственного жилищного сертификата в УВД не обращался, документы, подтверждающие его право на получение указанной жилищной субсидии не предоставлял, он не может быть включен в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты».

Действительно, в силу п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника, т.е. носит заявительный характер.

Согласно материалам дела с 17 февраля 2004 года ФИО5 стоит на очереди на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы.

На заседании жилищно-бытовой комиссии ЛОВД на ст.Тында от 12 марта 2007 года ФИО5 перерегистрирован как кандидат – участник по реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящий в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на 2007 год.

29 марта 2005 года ФИО5 обратился в УВД Амурской области с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы». Повторно с аналогичным заявлением он обратился 17 июня 2007 года.

Протоколом №1 заседания рабочей группы УВД по Амурской области по реализации федеральной программы «Государственные жилищные сертификаты» ФИО5 был включен в список кандидатов на участие в Программе.

Таким образом, судом установлен факт нахождения ФИО5 в очереди на получение жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы.

Учитывая указанные обстоятельства, а также учитывая, что ФИО5 имеет выслугу лет в органах внутренних дел в календарном исчислении более 10 лет, ранее единовременная выплата ему не предоставлялась, жильем не обеспечивался, собственником, суд приходит к выводу о том, что он имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей из 4-х человек.

Согласно сообщению начальника тыла УМВД России по Амурской области от 07.02.2018 года учетное дело ФИО5 передано в руки истца для дальнейшего участия в подпрограмме в ДУВДТ г.Хабаровск 29 апреля 2008 года, о чем в журнале сделана отметка.

Однако, согласно заключению эксперта №813/2-2 от 18.10.2018 года рукописная запись «дело передано в руки» и подпись, расположенные в графе «примечания» строке №46 «Скаржинец Виктор Адамович» в журнале №105 учета заявлений на государственные жилищные сертификаты, начатом в 2000 году, на листе 6 выполнены не самим ФИО5, а другим лицом.

Согласно сводным спискам граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2009-2018 годы УМВД России по Амурской области ФИО5 не значится.

Отсутствие в УМВД России по Амурской области учетного дела на имя ФИО5, его передача неизвестному лицу не свидетельствует о том, что ФИО5 утратил право состоять на жилищном учете.

В целях недопустимости ограничения и ущемления жилищных прав истца, учитывая установленные судом обстоятельства, суд полагает доказанным факт постановки ФИО5 на жилищный учет, несмотря на отсутствие жилищного дела истца, и прохождения ежегодной перерегистрации.

Сторона ответчика утверждает, что ФИО5 с семьей проживает по адресу: <адрес> на основании договора социального найма, общая площадь жилого помещения составляет 67,5 кв.м. Таким образом, на каждого члена семьи приходится по 16,87 кв.м. общей площади жилья.

В соответствии с п.п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч.4,5 ст.51 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с Постановлением Хорогочинского сельсовета от 22 мая 2009 года №13/1 учетная норма для постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий составляет 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. В связи с этим сторона ответчика полагает, что у истца отсутствует статус нуждающегося в жилых помещениях. Однако, данный вывод суд считает преждевременным, поскольку жилищные условия ФИО5 реально улучшены не были.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Вводного закона к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 указанного Вводного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, по смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие ЖК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определении от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по жалобе на нарушение прав частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", указанное положение не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

Из этого следует, что истец ФИО5 не обеспечен жилыми помещениями по норме предоставления жилых помещений, он не может быть снят с жилищного учета и исключен из списков учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО5 имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренного ФЗ от 19.07.2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он подал заявление о принятии на учет, был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако, до настоящего времени единовременная социальная выплата им не получена.

При указанных обстоятельствах, требование ФИО5 о возложении на ответчиков обязанности включить его в состав участников подпрограммы, обязании выдать жилищный сертификат с момента его первоначального обращения подлежит удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что учетное дело на имя ФИО5 находится в Управлении Министерства внутренних дел РФ по Амурской области, в удовлетворении требований ФИО5 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ, Тындинскому линейному отделу МВД РФ на транспорте, Министерству внутренних дел РФ следует отказать.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд на основании ст. 195 ч.2 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Амурской области об обязании включить в состав участников подпрограммы, обязании выдать жилищный сертификат удовлетворить.

Обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Амурской области включить ФИО5 в состав участников подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» с момента его первоначального обращения.

Обязать Управление Министерства внутренних дел РФ по Амурской области выдать ФИО5 в порядке очередности государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения.

В удовлетворении требований ФИО5 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ, Тындинскому линейному отделу МВД РФ на транспорте, Министерству внутренних дел РФ – отказать.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел РФ по Амурской области в пользу ФИО5 судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья В.А. Меринов

Мотивированное решение вынесено судом 30 января 2019 года.