Постановление № 5-615/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-615/2018

Дело № 5-615/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Степанова Юлия Николаевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского», юридический адрес: 683024, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП № поставлено на учет в ИФНС г. Петропавловска-Камчатского 27 августа 2007 года, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3 в отношении Муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» (далее - МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

На основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3, в отношении МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей - временный запрет деятельности, время фактического прекращения деятельности 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю ФИО4 с учетом характера совершенного правонарушения и возможностью применения наказания в виде административного приостановления деятельности, назначение которого отнесено к исключительной компетенции судей районного суда, материалы дела об административном правонарушении в отношении МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» в соответствии с подведомственностью, установленной статьей23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, переданы на рассмотрение в Петропавловск-Камчатский городской суд.

Законный представитель Учреждения о месте и времени судебного заседания извещен, на рассмотрение дела не явился, причины не явки не сообщил.

Защитник МКУ «Управление благоустройства г. Петропавловска-Камчатского» ФИО5, действующий на основании доверенности,вину Учреждения не признал, указал, что допущенные при отборе проб почвы нарушения требований пунктов 3.3, 3.3.1 ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» влекут недействительность результатов лабораторных исследований и не могут являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по причине отсутствия события правонарушения.

Главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании полагал доказанным наличие состава административного правонарушения в действия Учреждения при отсутствии нарушений при производстве по делу, просил назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности при эксплуатации детской площадки в связи с наличием угрозы жизни и здоровью жителей домов 6-4 по <адрес>.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, судья считает, что в действиях (бездействии) юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в части 2 статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку диспозиция статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, при рассмотрении дела об административном правонарушении для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 №53 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», которые устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. Требования санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности.

В соответствии с положениями пункта 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, в почвах на территориях жилой застройки не допускается по санитарно-токсикологическим показателям - превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) или ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений.

Из материалов дела установлено, что на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № специалистом Управления проведена плановая выездная проверка в отношении МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» по адресам фактического осуществления деятельности.

Проверка проведена Управлением в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; по форме и содержанию распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям, указанным в статье 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», задачи проверки согласуются с основанием проведения проверки (часть 3 статьи 9 названого Федерального закона).

Как следует из материалов дела, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки получено МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки в деятельности Учреждения установлено нарушение абзацев 1 и 2 статьи 11, пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абзаца 2 пункта 3.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03», выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенное ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут в городе Петропавловске-Камчатском на <адрес> на внутриквартальной детской площадке домов 6-4, а именно, в пробе почвы, отобранной с территории внутриквартальной детской площадки,установлено превышение ориентировочно допустимых концентраций (ОДК) химических загрязнений, в исследованной пробе почвы выявлено содержание свинца в количестве 238,5±71,5мг/кг, что при ориентировочно-допустимой концентрации для свинца - 130,0 мг/кг, превышает допустимый уровень в 1,3 -2,4 раз.

Доказательствами, подтверждающими изложенные обстоятельства и факты выявленных нарушений, являются протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ отбора образцов (проб) почвы, протокол лабораторных испытаний №пч от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными результатами санитарно-гигиенических исследований, гигиеническая оценка по результатам лабораторных исследований почвыФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», а также другие документы, приобщенные в материалы дела и отвечающие требованиям ст. 26.2, ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено в ходе рассмотрения дела за МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» на праве оперативного управления закреплены детские площадки, в том числе детская площадка по <адрес> по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ.Учитывая, что обязанность по надлежащему содержанию указанной детской площадки возложена на МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского», Учреждение несет ответственность за ее санитарно-эпидемиологическое состояние.

Оценив установленные обстоятельства и исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, поскольку Учреждением не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения», абзаца 2 пункта 3.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03» при содержании детской площадки.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, Учреждение имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по делу и закреплении процессуальных действий, вопреки доводам защиты, не допущено.

В обоснование доводов о нарушении порядка отбора проб почвызащитник юридического лица ссылается на несоблюдение специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае»положенийГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа», предусматривающего, что точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев или горизонтов методом конверта, по диагонали или любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы. Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83. Точечные пробы отбирают ножом или шпателем из прикопок или почвенным буром. (п.3.1); объединенную пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке (п.3.2); для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг. (п.3.3); при отборе точечных проб и составлении объединенной пробы должна быть исключена возможность их вторичного загрязнения.Точечные пробы почвы, предназначенные для определения тяжелых металлов, отбирают инструментом, не содержащим металлов. Перед отбором точечных проб стенку прикопки или поверхность керна следует зачистить ножом из полиэтилена или полистирола, или пластмассовым шпателем (п.3.3.1).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инженер МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» ФИО6, пояснила, что она присутствовала при отборе проб, при этом специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» было осуществлено взятие трех проб на детской площадке <адрес>4, около песочницы, качелей, каруселей. Взятие образцов осуществлялось металлическим совком.

Вместе с тем, указанные доводы и показания свидетеля не могут являться основанием для вывода о недопустимости полученных доказательств.

Как следует из протокола отбора образцов почвы, местом отбора проб на детской площадке являлась песочница (номер образца 130, в котором и было обнаружено превышение допустимых показателей по свинцу) и площадка (№), согласно протоколу лабораторных испытаний №пч от ДД.ММ.ГГГГ методика отбора образцов - ГОСТ 17.ДД.ММ.ГГГГ-83. Оснований полагать, что должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае», действующим на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №П/ОСН, помощником врача по общей гигиене ФИО7 не соблюдены требования нормативного документа не имеется.

Согласно объяснениям врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО8, Центр при проведении отборов и исследований использует надлежащие инструменты. Если используются металлические инструменты, то наличие в них свинца невозможно в связи с тем, что данный элемент является опасным и ограничен в использовании. Возможность вторичного загрязнения при отобрании проб от инструмента исключается. Кроме того, указанным инструментом отбирались образцы на иных многочисленных объектах Петропавловска-Камчатского, ни в одной из проб превышение по свинцу не отмечено. В данном случае имеет место локальное загрязнение детской площадки по <адрес>, и независимо от количества точечных проб, взятых на детской площадке, наличие в образце столь высоко значения опасного металла представляет существенную опасность жизни и здоровью жителей домов 6-4 по <адрес>, посещающих детскую площадку, в особенности детей.

При установленных обстоятельствах доводы защиты подлежат отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1, 4.2,4.3 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского» в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с содержанием ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение данного наказания возможно, если судья придет к выводу, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

При назначении административного наказания юридическому лицу принимается во внимание существо выявленного нарушения.

Требования санитарно-эпидемиологического законодательства направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности, являются обязательными для исполнения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, не относящихся к элементам состава правонарушения, а в возможности наступления иных неблагоприятных последствий, а также в недолжной мере ответственном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей в сфере экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии гигиенической оценкой по результатам лабораторных исследований почвы, составленной врачом по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» ФИО8, дальнейшая деятельность на территории внутриквартальной детской площадки по <адрес>4, при наличии превышений ориентировочно допустимых концентраций свинца в 1,3 -2,4 раза, может создавать угрозу жизни и здоровью человека, так как опасность свинцового загрязнения обусловлена высокой токсичностью элемента для человека, в первую очередь для детей. Для свинца характерно длительное отсутствие выраженной симптоматики интоксикации при наличии функциональных и органических повреждений в органах и системах, многие из которых могут быть необратимы. К наиболее восприимчивому для вредного воздействия свинца контингенту населения относятся дети дошкольного возраста, так как их нервная система находится в стадии формирования. Имеются сведения, что легкая свинцовая интоксикация сказывается на способности детей к чтению и решению математических задач. Причем эти способности страдают тем сильнее, чем выше уровень свинца в крови. Кроме того, интоксикация свинцовыми солями влияет на поведение детей, усиливая в них агрессивность и антисоциальные тенденции. Даже в низких долях свинцовое отравление вызывает снижение интеллектуального развития, внимания и умения сосредоточиться, отставание в чтении, ведет к развитию агрессивности, гиперактивности к другим проблемам в поведении ребенка. Эти отклонения в развитии могут носить длительный характер и быть необратимыми. Низкий вес при рождении, отставание в росте и потеря слуха также являются результатом свинцового отравления.

Учитывая вышеизложенное, характер совершенного административного правонарушения, посягающего на обеспечение выполнения требований ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ, предписаний законодательства, направленных на реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду, существование этого нарушения и на момент рассмотрения дела, учитывая то, что менее строгое наказание не достигнет цели административного наказания, и кроме этого, принимая во внимание, что допущенные нарушения не могут бытьустранены без приостановления деятельности юридического лица на внутриквартальной детский площадке, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица на внутриквартальной детский площадке по <адрес>4 в г.Петропавловске-Камчатском на срок 60 суток.

Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства МКУ «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского», если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства города Петропавловска-Камчатского»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации внутриквартальной детской площадки по <адрес>4, г.Петропавловска-Камчатского сроком на 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ с 9 часов 00 минут.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н.Степанова