Решение № 12-163/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-163/2017

№***


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда УР Шкробов Д.Н.,

при секретаре Ломаевой Е.С.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – участкового уполномоченного полиции ОУУП и ОДН ММО МВД России «Воткинский» ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – участкового уполномоченного полиции ОУУП и ОДН ММО МВД России «Воткинский» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Воткинского района Удмуртской Республики ФИО3 от 14.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Воткинского района Удмуртской Республики ФИО3 от 14.06.2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – участковый уполномоченный полиции ОУУП и ОДН ММО МВД России «Воткинский» ФИО1 в установленный законом срок подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

Жалоба мотивирована тем, что, прекращая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к необоснованному выводу о том, что в действиях ФИО2 усматриваются признаки, указывающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7 Закона УР от 13.01.2011 г. № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Вместе с тем, ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.2 КоАП РФ за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал.

ФИО2 в судебном заседании дело об административном правонарушении просила прекратить по основаниям, указанным в обжалуемом постановлении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 2 Воткинского района Удмуртской Республики ФИО3 от 14.06.2017 г.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено мировым судьей 25.05.2017 г. (день проведения в общеобразовательных организациях выпускного мероприятия «Последний звонок») в 12 час. 00 мин. ФИО2, продавцом магазина «Продукты» ООО «<***>», расположенного на территории СНТ «<***>» <*****>, осуществлена реализация алкогольной продукции.

Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Статьей 16 указанного закона установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона УР от 04.10.2011 г. № 44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» помимо установленных Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» особых требований и ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики устанавливается запрет на розничную продажу алкогольной продукции в день проведения в общеобразовательных организациях выпускного мероприятия «Последний звонок» (25 мая либо иной день, на который исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано проведение мероприятия «Последний звонок»; информация об указанном дне размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющего управление в сфере образования, не позднее чем за 30 дней до даты его проведения).

Статьей 14.2 КоАП РФ установлена ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Статьей 7 Закона УР Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлена ответственность за нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, указанными нормами установлено правовое регулирование разграничения ответственности, определенной федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации, за административные правонарушения, определяющим фактором при котором является субъект, нормы установленные которым нарушены правонарушителем. Соответственно за нарушением норм, установленных Российской Федерацией, наступает ответственность, предусмотренная КоАП РФ, а за нарушением норм, установленных субъектом Российской Федерации – ответственность, предусмотренная законодательством данного субъекта.

ФИО2, исходя из протокола об административном правонарушении от 25.05.2017 г. №***, вменяется нарушение запрета, установленного подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона УР «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики», следовательно, ее действия подлежат квалификации по законодательству Удмуртской Республики.

Кроме того, норма, закрепленная ст. 7 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» является специальной по отношению к норме закрепленной ст. 14.2 КоАП РФ, в связи с чем действиям ФИО2 должна быть дана оценка на предмет наличия в них состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, и прекратил производство по делу, так как санкция ст. 7 Закона УР «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» предусматривает более строгое наказание, чем санкция ст. 14.2 КоАП РФ, что исключает возможность переквалификации действий ФИО2 мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Воткинского района Удмуртской Республики ФИО3 от 14.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу участкового уполномоченного полиции ОУУП и ОДН ММО МВД России «Воткинский» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья Д.Н. Шкробов