Решение № 2-87/2020 2-87/2020~М-47/2020 М-47/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-87/2020

Дело № 2-87/2020

УИД 76RS0018-01-2020-000055-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» мая 2020 г. Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Горбачёвой О.С.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, Государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» о возложении обязанности провести мероприятия по ликвидации загрязнения почв сточными водами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, ГП Ярославской области «Северный водоканал» о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по ликвидации загрязнения почв сточными водами в месте разлива канализационных стоков на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в кадастровых кварталах № и №, в районе расположения канализационных сетей в <адрес>; в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности эксплуатации канализационных сетей, расположенных в <адрес> Большесельского района Ярославской области, путем проведения ремонтных работ.

В обоснование требований прокурор района указывал, что в ходе проверки информации Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора, проведённой прокуратурой Большесельского района Ярославской области, было установлено, что на территории <адрес>, в районе земельных участков в кадастровых кварталах № и №, собственность на которые не разграничена, расположен канализационный коллектор, от которого вниз по рельефу местности происходит разлив канализационных стоков на почву, ввиду чего образовалось место разлива канализационных стоков площадью 77 кв.м.

По результатам лабораторных исследований проб почвы, отобранных в месте разлива канализационных стоков, установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, что указывает на загрязнение почвы канализационными водами. Согласно экспертному заключению по результатам анализа проб почв от 17.10.2019 №429 ФГБУ «ЦЛАТИ по Ярославской области» установлено, что в пробах почвы, отобранных в месте выхода сточных вод на поверхность, на месте загрязнения установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почв в сравнении с условно чистой пробой.

В ходе административного расследовании, проведенного органами Росприроднадзора, было установлено, что для отведения канализационных стоков от жилых домов и административных зданий в <адрес> используется разрушенный коллектор длиной 2300 метров, являющийся бесхозным, указанный коллектор передан Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области ГП Ярославской области «Северный водоканал» на праве хозяйственного ведения в рамках реализации Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения», планов-графиков передачи централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения по направлению «Север».

В соответствии с распоряжением Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 04.03.2019 №22-р Администрацией Большесельского муниципального района осуществляется процедура принятия канализационных сетей, расположенных в <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества.

Очистные сооружения в д.Высоково Большесельского района отсутствуют, сточные воды сбрасываются на рельеф местности без очистки, канализационные сети находятся в аварийном состоянии, коллектор разрушен.

Согласно ч.1 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации в границах поселения водоотведения решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки было установлено, что разлив канализационных стоков на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в кадастровых кварталах № и №, в месте нахождения разрушенных канализационных сетей в <адрес>, до настоящего времени не ликвидирован, последствия разлива не устранены, работы по приведению канализационной сети в надлежащее состояние с целью обеспечения надлежащего водоотведения не проводились.

Канализационная сеть, расположенная в <адрес>, находится в разрушенном состоянии, несмотря на это, она продолжает эксплуатироваться ГП Ярославской области «Северный водоканал» для транспортировки сточных вод, в связи с чем, сохраняется вероятность дальнейшего разлива канализационных стоков и вызванного этим загрязнения почв, при этом необходимые мероприятия, направленные на устранение неисправностей канализационной сети, а также мероприятия природоохранного характера, направленные на ликвидацию загрязнения почв, ответчиками не проведены.

Ненадлежащее исполнение в течение длительного периода времени Администрацией Большесельского муниципального района Ярославской области обязанности по обеспечению водоотведением канализационных стоков потребителей <адрес>, непринятие эксплуатирующей канализационные сети организацией мер по обеспечению их надлежащего состояния привело к загрязнению почв вследствие разлива канализационных стоков и сброса их на рельеф местности без очистки.

На ответчиках лежит обязанность обеспечить соблюдение обязательных требований законодательства в части ликвидации мест разлива канализационных стоков на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в кадастровых кварталах № и №, в месте нахождения канализационных сетей в <адрес>, а также обязанность принять меры к обеспечению водоотведения в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства.

Непринятие указанных мер создает угрозу экологической безопасности, нарушает права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду, создает предпосылки для причинения ущерба жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц. Неудовлетворительное состояние канализационных сетей свидетельствует о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги водоотведения потребителям, увеличивает вероятность нарушения их прав ввиду возможности аварийного прекращения данной коммунальной услуги.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования.

Представитель третьего лица на стороне истца Верхне-Волжскоего межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск исковые требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий согласно доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что надлежащим ответчиком по иску является ГП Ярославской области «Северный водоканал», которому Администрацией района были переданы канализационные сети, расположенные в <адрес>, согласно акту приема – передачи от 02.09.2019, указанное государственное предприятие должно было поставить сети на баланс и осуществлять ремонтные работы.

Представитель ответчика ГП Ярославской области «Северный водоканал», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск требования прокурора не признал, указал, что предприятие является ненадлежащим ответчиком, эксплуатацию канализационных сетей, расположенных в <адрес>, ГП производит с 01.01.2018, но на балансе предприятия указанные канализационные сети не состоят.

Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

Заслушав прокурора, представителя ответчика Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно обращению Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.12.2019, направленному прокурору Ярославской области, заявитель просит принять меры прокурорского реагирования в части возложения на органы государственной власти <адрес> обязанности обеспечить водоотведение в <адрес> в соответствии с требованиями законодательства и ликвидации загрязнения почв сточными водами в месте разлива канализации на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в <адрес>

В соответствии с распоряжением Главы Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области от 04.03.2019 №22-р «О проведении мероприятий по оформлению бесхозяйного имущества» на основании обращения Государственного предприятия Ярославской области «Северный водоканал» от 20.02.2019 №929 Администрацией Большесельского муниципального района проводятся мероприятия по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного имущества, в том числе, канализационных сетей, расположенных в <адрес>, протяженностью 2300 м.

Как видно из акта приема-передачи от 02.09.2019, Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области передала ГП Ярославской области «Северный водоканал» для эксплуатации и обслуживания на период оформления муниципальной собственности и передачи в собственность Ярославской области канализационные сети в <адрес>, протяженностью 2300 м, требующие капитального ремонта, (централизованная система водоотведения).

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № от 15.10.2019, составленного специалистами Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, видно, что на земельном участке, условный кадастровый №, ориентировочной площадью 150 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, установлен факт разлива канализационных стоков по рельефу местности из центральной канализационной сети <адрес>. На земельном участке имеется застой воды в месте прохождения канализационной сети, ощущается неприятный запах канализационных стоков.

Согласно постановлению старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжскоего межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.10.2019, вступившему в законную силу 25.11.2019, Администрация Большесельского муниципального района Ярославской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, поскольку в результате ее бездействия допущено загрязнение почв при сбросе сточных вод на рельеф от канализационного коллектора без очистки на земельных участках, расположенных в <адрес>, кадастровые кварталы № и №, собственность на которые не разграничена, факт загрязнения почвы канализационными стоками установлен в период с 03.09.2019 по 15.10.2019, Администрации Большесельского муниципального района назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.

Из экспертного заключения Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Ярославской области» от 17.10.2019 №429 следует, что в пробах почвы, отобранных в месте выхода сточных вод на поверхность, на месте загрязнения, на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в кадастровых кварталах № и №, в районе расположения канализационных сетей в <адрес>, было установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почв в сравнении с условно - чистой пробой.

Согласно п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Как следует из положений ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы организации в границах сельского поселения водоотведения решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Судом установлено, что в результате бездействия органа местного самоуправления Большесельского муниципального района - Администрации Большесельского муниципального района Ярославской области, система водоотведения в <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, канализационная сеть разрушена.

В соответствии с ч. ч.1, 2 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с положениями абз.10 п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, к коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; согласно п.п. «а» п.31 указанных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В соответствии с п.8 Приложения №1 к Правилам исполнителем должно обеспечиваться круглосуточное бесперебойное водоотведение в течение года с допустимой продолжительностью перебоев в водоотведении не более 8 часов суммарно в течение 1 месяца, 4 часов единовременно (в том числе при авариях).

В судебном заседании было установлено, что Государственным предприятием Ярославской области «Северный водоканал», с 01.12.2018 эксплуатирующим и использующим указанную канализационную сеть, переданную согласно акту приема – передачи от 02.09.2019 на основании положений Закона Ярославской области от 29.12.2016 №104 –з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения», меры по обеспечению надлежащего состояния канализационных стоков в <адрес> не приняты.

Доводы ответчика ГП Ярославской области «Северный водоканал» об отсутствии указанных канализационных сетей на балансе предприятия не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по ликвидации загрязнения почв сточными водами в месте разлива канализационных стоков на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в кадастровых кварталах № и №, в районе расположения канализационных сетей в <адрес> и выполнения ремонтных работ с целью приведения канализационной сети в надлежащее состояние для обеспечения водоотведения.

Судом установлено, что в результате бездействия ответчиков на указанном земельном участке канализационные стоки сбрасывались без очистки на рельеф местности, допущено загрязнение земельного участка канализационными стоками, что повлекло за собой угрозу экологической безопасности, нарушение права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией РФ благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, исходя из положений п.4 ч.1, ч.3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на ответчиков Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, ГП Ярославской области «Северный водоканал» следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по ликвидации загрязнения почв сточными водами в месте разлива канализационных стоков на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в кадастровых кварталах № и №, в районе расположения канализационных сетей в <адрес>; в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности эксплуатации канализационных сетей, расположенных в <адрес>, путем проведения ремонтных работ.

С учетом характера выполняемых работ указанный срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на Администрацию Большесельского муниципального района Ярославской области, Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по ликвидации загрязнения почв сточными водами в месте разлива канализационных стоков на земельном участке площадью 77 кв.м., расположенном в кадастровых кварталах № и №, в районе расположения канализационных сетей в <адрес>; в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению безопасности эксплуатации канализационных сетей, расположенных в <адрес>, путем проведения ремонтных работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2020 г.

Судья