Решение № 2А-140/2020 2А-140/2020~М-109/2020 А-140/2020 М-109/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-140/2020

Административное дело №а-140/2020.

УИД: 26RS0№-23.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

«23» апреля 2020 года <адрес>

Красногвардейский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего – судьи Гетманской Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

административного истца, прокурора – помощника прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

<адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании административного иска указал, что прокурорской проверкой, проведенной в октябре 2018 года по заданию прокуратуры края, установлено, что администрацией муниципального образования села Дмитриевского (далее – Администрация) не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В этой связи, по результатам прокурорской проверки 09.02.2020 главе муниципального образования села <адрес> внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства.

В ходе контрольной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что требования прокурора, изложенные в представлении, Администрацией не исполнены.

Просит суд:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

обязать администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В судебном заседании административный истец, прокурор – помощник прокурора ФИО3 просила суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Административный ответчик – глава администрации муниципального образования села <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о дне слушания извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на административное исковое заявление, указав, что ст. <адрес> от 31 января 2020 года № 8-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>» финансовое обеспечение расходов, связанных с упразднением (ликвидацией) органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального района <адрес> и сельских поселений, входящих в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, а также структурных подразделений местных администраций с правами юридического лица указанных муниципальных образований, с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется за счет средств бюджета Красногвардейского муниципального округа, в связи с чем, включение в бюджет расходов на обеспечение предусмотренных муниципальной программой на 2021 – 2025 годы функцией не представляется возможным. Просит суд: в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав административных истца, изучив материалы дела, пришел к убеждению об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) энергосбережение – реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

Энергетическая эффективность – характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

В соответствии со ст. 4 Закона № 261-ФЗ правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно ст. 8 Закона № 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности – информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральным и законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 14 Закона № 261-ФЗ муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации к ним.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 утверждены требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 34, ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрацией муниципального образования.

Согласно Устава муниципального образования, администрация поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами <адрес>.

К полномочиям администрации относится разработка программ социально-экономического развития.

Судом установлено, что подача искового заявления в защиту неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обусловлена нарушением основных принципов правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности: эффективного и рационального использования энергетических ресурсов; поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности; планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использования энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно – технологических, экологических и социальных условий.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. <адрес> от 31 января 2020 года № 8-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, и об организации местного самоуправления на территории <адрес>» до формирования органов местного самоуправления Красногвардейского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения Красногвардейского муниципального района <адрес> и сельских поселений, входящих в состав Красногвардейского муниципального района <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляют органы местного самоуправления, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку указанными полномочиями административный ответчик наделён и им же не исполнены требования прокурора, изложенные в представлении, принят непрограммный бюджет на 2020 – 2022 годы, и его бездействие является незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 45, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, выразившееся в непринятии муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд <адрес> в течение месяца.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы (представления) можно получить на Интернет-сайте <адрес>вого суда www.stavsud.ru.

Судья: Л.В. Гетманская.