Решение № 2А-266/2024 2А-266/2024~М-180/2024 М-180/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-266/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №2а-266/2024

37RS0016-01-2024-000270-69

г.Пучеж 23 апреля 2024 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой М.В.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Пучежского района Ивановской области Лушиной Ю.В.,

при секретаре Суворовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пучежского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Сеготское сельское поселение Пучежского муниципального района Ивановской области» к администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении исполнить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пучежского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Сеготское сельское поселение Пучежского муниципального района Ивановской области» с административным иском к администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия в виде непостановки на кадастровый учет и нерегистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, проходящую по <адрес>, идентификационный номер автомобильной дороги №, протяженностью 500,0 м, категория дороги: улица в жилой застройке, вид разрешенного использования: ОП, тип покрытия: асфальт, обязании в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить автомобильную дорогу на кадастровый учет, в течение двух месяцев с момента постановки на кадастровый учет зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой Пучежского района Ивановской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровый учет не поставлена, право собственности за Сеготским сельским поселением на нее не зарегистрировано. Администрация Сеготского сельского поселения в настоящее время не может в полной мере реализовать свои полномочия в области организации дорожной деятельности в отношении данной автомобильной дороги, а также корректно формировать затраты на обслуживание данного объекта муниципальной собственности, что свидетельствует о нарушении законодательства Российской Федерации в области дорожной деятельности, а также основных принципов формирования бюджета муниципального образования, закрепленных ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Непринятие администрацией Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области мер по постановке указанной автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права собственности влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, а также законных прав и интересов неопределенного круга лиц, Сеготского сельского поселения, в защиту которых в данном случае выступает прокурор.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Пучежского муниципального района Ивановской области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области.

В судебное заседание представители административного ответчика - администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района, заинтересованных лиц - администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области не явились, о дне, месте, времени проведения судебного заседания извещены в порядке, предусмотренном главой 9 КАС РФ, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пучежского района Ивановской области Лушина Ю.В. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске. Суду пояснила, что до настоящего времени административным ответчиком требования не исполнены.

Выслушав объяснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Пучежского района на основании решения прокурора Пучежского района № от ДД.ММ.ГГГГ, по поручению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства РФ о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения (л.д.9).

В ходе проверки прокуратурой установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения Пучежского Ивановской области, проходящая по <адрес>, с идентификационным номером №, протяженностью 500,0 м, категория дороги: улица в жилой застройке, вид разрешенного использования: ОП, тип покрытия: асфальт, на кадастровый учет не поставлена, право собственности за Сеготским сельским поселением не зарегистрировано. Указанное следует из рапорта ст.помощника прокурора о проверке от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Постановлением администрации Сеготского сельского поселения от 30.12.2016 №-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения. Спорная автомобильная дорога включена в указанный Перечень (л.д.11, 12-15).

Обстоятельства, установленные в судебном заседании, подтверждаются доказательствами, анализ которых приведен выше. Суд признаёт данные доказательства относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Кроме того, административный иск признан административным ответчиком. Суд принимает признание иска административным ответчиком, т.к. оно соответствует Закону, не нарушает права других лиц.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.15 ст.6 Закона №257-ФЗ).

Согласно ч.ч.1,8 ст.6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.34 Закона №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования (ст.85 ЗК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ч.ч.3,5 ст.1 Закона № 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Частью 7 ст.1 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу п.8 ч.4 ст.8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Частью 5 ст.51 Закона №131-Ф3 предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что выявленные прокуратурой нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, автомобильная дорога общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, проходящая по <адрес>, имеющая идентификационный № на кадастровый учет не поставлена, право собственности на нее не зарегистрировано.

Неисполнение администрацией Сеготскогосельского поселения Пучежского муниципального Ивановской области требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автодороги на безопасное дорожное движение.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Пучежского района к администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд, с учетом позиции административного ответчика, считает объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Пучежского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) по (в виде) непостановке на кадастровый учет и нерегистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, проходящую по <адрес>, идентификационный номер автомобильной дороги №, протяженностью 500,0 м, категория дороги: улица в жилой застройке, вид разрешенного использования: ОП, тип покрытия: асфальт.

Возложить на администрацию Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области (<данные изъяты> обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, проходящую по <адрес>, идентификационный номер автомобильной дороги №, протяженностью 500,0 м, категория дороги: улица в жилой застройке, вид разрешенного использования: ОП, тип покрытия: асфальт, на кадастровый учет.

Возложить на администрацию Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области (<данные изъяты>) обязанность в течение двух месяцев с момента постановки на кадастровый учет зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, проходящую по <адрес>, идентификационный номер автомобильной дороги №, протяженностью 500,0 м, категория дороги: улица в жилой застройке, вид разрешенного использования: ОП, тип покрытия: асфальт, на кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.В. Киселева

Решение принято в окончательной форме 23 апреля 2024 года