Решение № 2-179/2018 2-179/2018 ~ М-168/2018 М-168/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-179/2018

Дело № 2-179/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Можеговой Т.В.

при секретаре Халиловой В.Г.

при участии старшего помощника прокурора Прилузского района Костромина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево

22 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района,

установил:

Прокурор Прилузского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации МР «Прилузский» с заявлением об обязании устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения со стороны администрации МР «Прилузский». В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на основании обращения, поступившего от начальника ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району, в деятельности ответчика были выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. На основании изложенного, просит обязать ответчика в срок до 01.09.2019 установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечениях дорог и улиц, а именно: на пересечении: 00км.+600м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» - ул. Луговая с. Ношуль; 6км.+100м. автомобильной дороги «д. Лихачевская- пст. Ваймес» - ул. Школьная с. Ваймес; автомобильной дороги «по пст. Чекша» - ул. Набережная пст. Чекша; автомобильной дороги «по <...> на участке 00км.+100м., 1км.+00м. автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту»; на участке 1км.+450м., 1км.+500м. 1км.+700м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу»; на участке 4км.+50м., автомобильной дороги «Подъезд к пст. Кыддзъявидзь»; на пересечении ул. Гагарина - ул. Первомайская пст. Кыддзъявидзь; на участке 1км.+150м., 1км.+380м. автомобильной дороги «Подъезд к пст.Гуляшор»; на участке 2км.+600м., автомобильной дороги «Подъезд к д.Талица»; на участке 2км.+400м. автомобильной дороги «Остаповская - Объячево»; на участке 00км.+320м., 00км.+550м., 00км.+900м. автомобильной дороги «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги «Остаповская-Объячево»; на участке автомобильной дороги «Подъезд к <...>; на участке автомобильной дороги «Слудка-Кулига» - ул. Гаражная с. Слудка; на участке автомобильной дороги «Подъезд к <...>; на участке 00км.+150м. автомобильной дороги «По пст. Коржинский» на пересечении ул. Мира - ул. Лесная, ул. Мира - ул. Набережная, ул. Садовая - ул. Набережная, ул. Садовая - ул. Лесная пст. Коржинский; на пересечении ул. Центральная - ул. Мира, ул. Центральная - ул. Южная пст. Усть-Лопью; на пересечении ул. Интернациональная - ул. 1 Мая, ул. Интернациональная - ул. 30 лет Победы, ул. Советская - ул. Интернациональная, ул. Маршала Жукова - ул. Школьная, ул. Мира - ул. Колхозная, ул. Мира - ул. Ручейная, ул. 500 лет Объячево - ул. Полевая, ул. 500 лет Объячево - ул. Молодежная, ул. Олимпийская - ул. Молодежная, ул. Олимпийская - ул. Полевая, ул. Гагарина - ул. Полевая, ул. Гагарина - ул. Молодежная, ул. Полевая - ул. Сердитова, ул. Полевая - ул. Лобанова, ул. Полевая - ул. Дорожная, ул. Монастырская - ул. Западная с. Объячево; на пресечении автомобильной дороги «По с. Объячево» - автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин»; на участке 2км.+00м., 3км.+350м. автомобильной дороги «По с. Объячево»; на всем протяжении улицы Почтовый переулок, ул. Сиреневая, ул. Надежды, ул. Крутая, ул. Пашкинская, ул. Ручуговская с. Объячево; установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 5.16 «Место остановки автобуса» в местах посадочных площадок, на следующих участках автомобильных дорог и улиц: на участке 2км.+500м. автомобильной дороги «Ношуль-Орысь»; на участке 00км.+350м. автомобильной дороги «По с. Гурьевка»; на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская»; на участке 1км.+400м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Урнышевская»; на участке 4км.+850м., 11км.+850м., 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб»; напротив № по ул. Центральная пст. Усть-Лопью автомобильной дороги «Подъезд к пст. Усть-Лопью»; на участке 2км.+00м. автомобильной дороги «По с. Объячево»; на нерегулируемых пешеходных переходах установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на следующих участках автомобильных дорог и улиц: на участке 00км.+500м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу» дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; на участке 1км.+600м. автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор» дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская» дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; напротив дома № по ул. Центральная пст. Вухтым, на участке 2км.+200м. автомобильной дороги «Слудка-Кулига» дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установить в соответствии с требованиями п. 5.6.24 ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», т.е. на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств; обочину справа на участке автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин» на 00км.+10м. освободить от посторонних предметов (мусорных баков), не имеющих отношения к ее обустройству; установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 3.20 «Обгон запрещен», 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», на участке 1км.+50м., 1км.+600м., 4км.+900м., 5км.+800м., 6км.+00м., 6км.+600м., 7км.+200м., 8км.+900м., 9км.+600м. автомобильной дороги «Объячево-Векшор».

Старший помощник прокурора Прилузского района Костромин А.В. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, пояснил, что длительное неисполнение ответчиком обязательств по содержанию дорог района в надлежащем состоянии затрагивает интересы неопределенного круга лиц - жителей Прилузского района. Полагает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений, выявленных актом проверки, является разумным.

Представитель ответчика администрации МР «Прилузский», действующий на основании доверенности с соответствующими полномочиями, в суде требования прокурора признал в части обязания устранить нарушения законодательства безопасности дорожного движения, о чем свидетельствует подпись последнего в протоколе, при этом последствия признания иска, предусмотренные ст. 39, 173, 198 ч. 4 ГПК РФ последнему разъяснены и понятны. Не согласился с заявленными прокурором сроками, указав, что с учетом отсутствия надлежащего финансирования статьи расходов «Содержание дорог» устранение выявленных нарушений в заявленный срок не представляется возможным, полагает разумный срок - до сентября 2021 г.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в суде исковые требования прокурора Прилузского района Республики Коми поддержал в полном объеме, указав, что ответчику неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений в области законодательства безопасности дорожного движения, однако последние своевременно и в полном объеме не исполнялась по мотивам отсутствия финансирования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное и безопасное развитие человека.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов публичного субъекта (Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование).

Согласно требованиям п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в исках, предъявляемых в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона и в их интересах.

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от т 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.12 Федерального № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы ст. 1, 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 10 ст. 6 Закона, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13, 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На основании ст. 18 Закона, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Более того, п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Согласно Уставу муниципального образования муниципального района «Прилузский» к полномочиям района отнесена дорожная деятельность.

В рамках разрешения поступившего обращения начальника ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району установлено, что на основании плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год 16.08.2017 ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району была проведена плановая выездная проверка администрации МО МР «Прилузский» на предмет исполнения требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведения проверки были выявлены многочисленные недостатки в эксплуатационном содержании улично-дорожной сети на территории района, которые негативно влияют на безопасность дорожного движения, а именно:

1. В нарушение требований п. 5.3.1, п. 5.3.2, п. 5.3.6 ГОСТа Р-52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.1.1 ГОСТа Р50597-93 Автомобильные дроги и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечениях дорог и улиц, а именно:

- на пересечении: 00км.+600м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» - ул. Луговая с. Ношуль; 6км.+100м. автомобильной дороги «д. Лихачевская - пст. Ваймес» - ул. Школьная с. Ваймес; автомобильной дороги «По пст. Чекша» - ул. Набережная пст. Чекша; автомобильной дороги «По <...>

- на участке 00км.+100м., 1км.+00м. автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту»;

- на участке 1км.+450м., 1км.+500м. 1км.+700м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу»;

- на участке 4км.+50м., автомобильной дороги «Подъезд к пст. Кыддзъявидзь»;

- на пересечении ул. Гагарина - ул. Первомайская пст. Кыддзъявидзь;

- на участке 1км.+150м., 1км.+380м. автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор»;

- на участке 2км.+600м., автомобильной дороги «Подъезд к д. Талица»;

- на участке 2км.+400м. автомобильной дороги «Остаповская-Объячево»;

- на участке 00км.+320м., 00км.+550м., 00км.+900м. автомобильной дороги «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги «Остаповская-Объячево»;

- на участке автомобильной дороги «Подъезд к <...>;

- на участке автомобильной дороги «Слудка-Кулига» - ул. Гаражная с. Слудка,;

- на участке автомобильной дороги «Подъезд к <...>;

- на участке 00км.+150м. автомобильной дороги «По пст. Коржинский»

- на пересечении ул. Мира - ул. Лесная, ул. Мира - ул. Набережная, ул. Садовая - ул. Набережная, ул. Садовая - ул. Лесная пст. Коржинский;

- на пересечении ул. Центральная - ул. Мира, ул. Центральная - ул. Южная пст. Усть-Лопью;

- на пересечении ул. Интернациональная - ул. 1 Мая, ул. Интернациональная - ул. 30 лет Победы, ул. Советская - ул. Интернациональная, ул. Маршала Жукова - ул. Школьная, ул. Мира - ул. Колхозная, ул. Мира - ул. Ручейная, ул. 500 лет Объячево - ул. Полевая, ул. 500 лет Объячево - ул. Молодежная, ул. Олимпийская - ул. Молодежная, ул. Олимпийская - ул. Полевая, ул. Гагарина - ул. Полевая, ул. Гагарина - ул. Молодежная, ул. Полевая - ул. Сердитова, ул. Полевая - ул. Лобанова, ул. Полевая - ул. Дорожная, ул. Монастырская - ул. Западная с. Объячево;

- на пресечении автомобильной дороги «По с.Объячево» - автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин»;

- на участке 2км.+00м., 3км.+350м. автомобильной дороги «По с. Объячево»;

- на всем протяжении улицы Почтовый переулок, ул. Сиреневая, ул. Надежды, ул. Крутая, ул. Пашкинская, ул. Ручуговская с. Объячево (п. 17 Акта проверки).

2. В нарушение требований п.6.1.1, п.6.1.3 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса» в местах посадочных площадок, на следующих участках автомобильных дорог и улиц:

- на участке 2км.+500м. автомобильной дороги «Ношуль-Орысь»;

- на участке 00км.+350м. автомобильной дороги «По с. Гурьевка»;

- на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская»

- на участке 1км.+400м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Урнышевская»

- на участке 4км.+850м., 11км.+850м., 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб»;

- напротив № по ул.Центральная пст. Усть-Лопью. Автомобильная дорога «Подъезд к пст. Усть-Лопью»;

- на участке 2км.+00м. автомобильной дороги «По с. Объячево» (п. 20 Акта проверки).

3. В нарушение требований п.4.5.2.4 ГОСТа – Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.6.2.1, п.6.2.2 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», на нерегулируемых пешеходных переходах отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», на следующих участках автомобильных дорог и улиц:

- на участке 00км.+500м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на участке 1км.+600м. автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор» отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (п. 21 Акта проверки).

4. В нарушение требований п.5.6.24 ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», напротив дома № по ул. Центральная пст. Вухтым, на участке 2км.+200м. автомобильной дороги «Слудка-Кулига», дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установлен на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств (п. 25 Акта проверки).

5. В нарушение требований п.3 ГОСТа-Р50597-93 Автомобильные дроги и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин» на 00км.+10м. справа на обочине, размещены посторонние предметы (мусорные баки), не имеющие отношения к ее обустройству (п. 23 Акта проверки).

6. В нарушение требований п.6.1.1, п.6.1.3 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», отсутствуют дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», на участке 1км.+50м., 1км.+600м., 4км.+900м., 5км.+800м., 6км.+00м., 6км.+600м., 7км.+200м., 8км.+900м., 9км.+600м. автомобильной дороги «Объячево-Векшор» (п. 28 Акта проверки).

При этом согласно представленному в адрес прокуратуры района Плану мероприятий по устранению выявленных нарушений, администрацией МО МР «Прилузский» в настоящее время изложенные выше нарушения не устранены, срок исполнения 2018-2021 гг.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В соответствии со статьей 5 Закона автомобильные дороги в зависимости от их назначения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 Закона даны основные понятия, по которой «автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Закона).

Установлено, что Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения МО МР «Прилузский» утвержден постановлением администрации МР «Прилузский» от 19.01.2015 № 37 (в редакции постановления от 21.04.2017 № 389) (далее - Перечень).

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с Приказом Минфина России от 16.12.2013 № 121н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н» по подразделу «Благоустройство» подлежат отражению расходы на проведение мероприятий по содержанию территории муниципального образования, а также по проектированию, созданию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (включая расходы на освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм, за исключением расходов на осуществление дорожной деятельности, а также расходов на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, осуществляемых за счет средств дорожного фонда).

Полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения поселения не относятся. Данные полномочия в соответствии с положением ст. 14 Закона № 131-ФЗ с 01.01.2015 отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. При этом, Законом Республики Коми от 09.12.2014 № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» такие полномочия за муниципальными образованиями сельских поселений в Республике Коми не закреплялись.

Отсюда следует, что ответственным лицом за содержание указанных выше участков автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии является администрация МО МР «Прилузский», в связи с чем, обязанность по приведению дорог Прилузского района РК в соответствие с требованиями технических регламентов и ГОСТов необходимо возложить именно на администрацию МО МР «Прилузский».

Суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения действующего законодательства с неизбежностью ставят под угрозу безопасность дорожного движения на дорогах Прилузского района, умаляют права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, жителей муниципального образования муниципального района «Прилузский».

Представителем ответчика заявлено о признании иска в части обязания обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района, о чем дана соответствующая подписка.

Прокурор, представитель третьего лица считают возможным принять частичное признание иска представителем ответчика.

Ч. 1 ст. 39 ГПК РФ предусматривает право ответчик признать иск.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком в части обязания обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Рассматривая доводы представителя ответчика в части несогласия со сроками исполнения требований прокурора суд приходит к следующему.

Представитель ответчика ссылается на отсутствие финансовой возможности исполнения заявленных требований в заявленный срок, поскольку в бюджет 2018 г. дополнительные расходы на обеспечение надлежащего содержания дорог не заложены, денежных средств, которые закладываются ежегодно в бюджет района на содержание дорог, недостаточно. Помощи со стороны руководства Республики Коми нет, в то время как в адрес последних пишутся ходатайства.

В тоже время с учетом бремени доказывания, распределенного судом при назначении дела к рассмотрению, ответчиком не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств невозможности исполнения требований прокурора в заявленный срок или в срок, заявленный ответчиком.

В свою очередь суд исходит из того, что защита интересов граждан на безопасность в области дорожного движения не может быть поставлено в зависимость от наличия финансирования, а, следовательно, довод представителя ответчика о том, что объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда допускает возможность проведения только поэтапного ремонта дорог, не принимается судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении этих работ, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом суд соглашается с позицией прокурора в части возможности увеличения сроков исполнения решения суда (отсрочка) при наличии правовых оснований в рамках исполнительно производства.

С учетом изложенного суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Отсюда, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прилузского района Республики Коми к администрации муниципального района «Прилузский» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации дорожно-уличной сети на территории района - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Прилузский» в срок до 01.09.2019

- установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу» на пересечениях дорог и улиц, а именно: на пересечении: 00км.+600м. автомобильной дороги «Ношуль-Лихачевка-Оньмесь» - <адрес>; 6км.+100м. автомобильной дороги «д. Лихачевская- пст. Ваймес» - ул. Школьная с. Ваймес; автомобильной дороги «По пст. Чекша»- ул. Набережная пст. Чекша; автомобильной дороги «По <...> на участке 00км.+100м., 1км.+00м. автомобильной дороги «Подъезд к аэропорту»; на участке 1км.+450м., 1км.+500м. 1км.+700м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу»; на участке 4км.+50м., автомобильной дороги «Подъезд к пст. Кыддзъявидзь»; на пересечении ул. Гагарина - ул. Первомайская пст. Кыддзъявидзь; на участке 1км.+150м., 1км.+380м. автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор»; на участке 2км.+600м., автомобильной дороги «Подъезд к д. Талица»; на участке 2км.+400м. автомобильной дороги «Остаповская-Объячево»; на участке 00км.+320м., 00км.+550м., 00км.+900м. автомобильной дороги «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги «Остаповская-Объячево»; на участке автомобильной дороги «Подъезд к <...>; на участке автомобильной дороги «Слудка-Кулига» - ул. Гаражная с. Слудка; на участке автомобильной дороги «Подъезд к <...>; на участке 00км.+150м. автомобильной дороги «По пст. Коржинский»; на пересечении ул. Мира - ул. Лесная, ул. Мира - ул. Набережная, ул. Садовая - ул. Набережная, ул. Садовая - ул. Лесная пст. Коржинский; на пересечении ул. Центральная - ул. Мира, ул. Центральная - ул. Южная пст. Усть-Лопью; на пересечении ул. Интернациональная - ул. 1 Мая, ул. Интернациональная - ул. 30 лет Победы, ул. Советская - ул. Интернациональная, ул. Маршала Жукова - ул. Школьная, ул. Мира - ул. Колхозная, ул. Мира - ул. Ручейная, ул. 500 лет Объячево - ул. Полевая, ул. 500 лет Объячево - ул. Молодежная, ул. Олимпийская - ул. Молодежная, ул. Олимпийская - ул. Полевая, ул. Гагарина - ул. Полевая, ул. Гагарина - ул. Молодежная, ул. Полевая - ул. Сердитова, ул. Полевая - ул. Лобанова, ул. Полевая - ул. Дорожная, ул. Монастырская - ул. Западная с. Объячево; на пресечении автомобильной дороги «По с. Объячево» - автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин»; на участке 2км.+00м., 3км.+350м. автомобильной дороги «По с. Объячево»; на всем протяжении улицы Почтовый переулок, ул. Сиреневая, ул. Надежды, ул. Крутая, ул. Пашкинская, ул. Ручуговская с. Объячево;

- установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 5.16 «Место остановки автобуса» в местах посадочных площадок, на следующих участках автомобильных дорог и улиц: на участке 2км.+500м. автомобильной дороги «Ношуль-Орысь»; на участке 00км.+350м. автомобильной дороги «По с. Гурьевка»; на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская»; на участке 1км.+400м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Урнышевская»; на участке 4км.+850м., 11км.+850м., 15км.+400м. автомобильной дороги «Спаспоруб-Поруб»; напротив № по ул. Центральная пст. Усть-Лопью автомобильной дороги «Подъезд к пст. Усть-Лопью»; на участке 2км.+00м. автомобильной дороги «По с. Объячево»;

- на нерегулируемых пешеходных переходах установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на следующих участках автомобильных дорог и улиц: на участке 00км.+500м. автомобильной дороги «Подъезд к хлебозаводу» дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; на участке 1км.+600м. автомобильной дороги «Подъезд к пст. Гуляшор» дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; на участке 2км.+530м. автомобильной дороги «Подъезд к д. Ракинская» дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- напротив дома № по ул. Центральная пст. Вухтым, на участке 2км.+200м. автомобильной дороги «Слудка-Кулига» дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход» установить в соответствии с требованиями п.5.6.24 ГОСТа Р52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», т.е. на дальней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств;

- обочину справа на участке автомобильной дороги «Подъезд к садово-огородническому обществу «Ожин» на 00км.+10м. освободить от посторонних предметов (мусорных баков), не имеющих отношения к ее обустройству;

- установить технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) 3.20 «Обгон запрещен», 3.21 «Конец зоны запрещения обгона», на участке 1км.+50м., 1км.+600м., 4км.+900м., 5км.+800м., 6км.+00м., 6км.+600м., 7км.+200м., 8км.+900м., 9км.+600м. автомобильной дороги «Объячево-Векшор».

Судебные расходы в виде расходов по уплате государственной пошлины обратить за счет федерального бюджета.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 22 мая 2018 года.