Решение № 2А-536/2023 2А-536/2023~М-276/2023 А-536/2023 М-276/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2А-536/2023

УИД 68RS0№-89

Дело №а-536/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года

Моршанский районный суд <адрес> в составе:

Судьи Савенковой Е.А.

С участием заместителя прокурора <адрес> ФИО1

При секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес>, администрации <адрес>, МУП «Тамбовтеплосервис» об организации проведения работ по ограждению территории, сносе здания и переносу сети газоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился к администрации <адрес>, администрации <адрес>, МУП «Тамбовтеплосервис» об организации проведения работ по ограждению территории, сносе здания и переносу сети газоснабжения.

В обоснование заявленных требований указывает, что Прокуратурой города во исполнение п.6 плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2023 года и соответствующего задания № от ДД.ММ.ГГГГ проведена в администрации <адрес> проверка по вопросу полноты и эффективности проводимых органом местного самоуправления мероприятий по соблюдению законодательства о противодействии терроризму за текущий период <данные изъяты>

Проверка показала, что по адресу: <адрес>, ул. 7 городок, расположено бывшее здание столовой (кадастровый №), собственником которого является муниципальное образование - городской округ Моршанск. В 2013 году ООО «Тамбовгражданпроект» составлено техническое заключение, из выводов которого следует, что состояние строительных конструкций здания находится в техническом состоянии от ограниченного работоспособного до аварийного и подлежит сносу.

В последующем администрация <адрес> в течение длительного периода времени каких-либо действий в процессе реализации своего вещного права, направленных на содержание и на сохранение здания, описанного выше, не предпринимала.

Бывшее здание столовой находится в заброшенном состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь посторонних лиц, в том числе склонных к совершению правонарушений и преступлений террористической направленности.

Кроме этого, прокуратурой города в ходе осмотра здания зафиксированы дефекты и повреждения несущих и ограждающих конструкций объекта капитального строительства, ввиду чего есть угроза обрушения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом следует отметить, что вблизи здания находятся социально значимые объекты.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что администрация <адрес>, на которую гражданским законодательством возложена обязанность по содержанию данного объекта недвижимости, прекратив эксплуатацию последнего, не приняла мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе придерживающихся террористической идеологии в это здание. Фактически сложившаяся ситуация является недопустимой, поскольку безопасность на указанном здании не обеспечивается и существует реальная опасность жизни и здоровью граждан.

Бывшее здание столовой претерпело значительное разрушение и повреждение, а несущие конструкции находятся в аварийном состоянии. Если здание создает угрозу и подлежит сносу, то такая обязанность лежит на собственнике такого строения, которое в том числе обязано обеспечить мероприятия по утилизации строительных остатков.

Таким образом, прокуратурой города в ходе проведенной проверки установлено, заброшенное муниципальное здание, описанное выше является не пригодным для дальнейшего использования; нахождение на земельном участке элементов аварийного здания создает угрозу жизни и здоровью людей.

При этом администрация <адрес> самостоятельно не исполняет возложенную на нее действующим в обозначенной сфере правоотношений обязанность по демонтажу в виде сноса бывшего здания столовой, расположенной по указанному выше адресу, с последующим восстановлением (рекультивированием) земельного участка, на котором располагается данный объект капитального строительства.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, прокурор обратился в суд и учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию <адрес>, ИНН <***>, КПП 680901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 393950, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести за счет собственных средств работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в расположенное по адресу: <адрес>, ул. 7 городок, расположено бывшее муниципальное здание столовой (кадастровый №).

Обязать администрацию <адрес>, ИНН <***>, КПП 682901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 392000, <адрес> учрежденное ею МУП «Тамбовтеплосервис», ИНН <***>, КПП 682901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 392020, <адрес>, организовать и выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по перекладке (переносу) объекта недвижимого имущества «Сети газоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, ул. 7 городок, кадастровый №, проходящие по стене аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 7 городок (бывшая военная столовая) площадью 319,9 кв.м.

Обязать администрацию <адрес>, ИНН <***>, КПП 680901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 393950, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести за счет собственных средств работы по демонтажу в виде сноса бывшего здания столовой (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес>, ул. 7 городок, с последующим восстановлением (рекультивированием) земельного участка, на котором располагается данный объект капитального строительства.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 уточненные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО4, ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования признали. Между тем пояснили, что они не могут произвести демонтаж данного объекта недвижимости, т.к. по его стене проходит действующая газовая труба, которою необходимо демонтировать. В настоящее время данная труба принадлежит администрации <адрес>.

Представитель административного ответчика МУП «Тамбовтеплосервис» по доверенности ФИО6, ФИО7 в судебном заседании пояснили, что в хозяйственном ведении МУП «ТТС» находится объект недвижимого имущества «Сети газоснабжения», расположенные по адресу: <адрес>, г Моршанск, 7-й Городок, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Данный объект у МУП «ТТС» арендовался АО «Газпром Газораспределение Тамбов» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №. В мае 2022 года вышеуказанный договор прекратил свое действие в связи с истечением срока. Однако по настоящий момент вышеуказанный газопровод продолжает использоваться АО «Газпром Газораспределение Тамбов» и ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» для передачи и поставке по нему газа жителям и организациям <адрес>. Администрацией <адрес> в адрес администрации <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.28/2023, в котором сообщается, что участок вышеуказанных сетей газоснабжения (далее газопровод) проходит по стене здания, расположенного по адресу: <адрес>, 7-ой Городок (бывшая военная столовая) площадью 391,9 кв.м., которое в настоящее время признано аварийным и подлежит сносу, в связи с чем, проходящий по стене здания газопровод предлагается безотлагательно перенести на безопасное расстояние от аварийного здания во избежание техногенной катастрофы. С учетом того, что фактическая эксплуатация предлагаемого к переносу газопровода осуществляется АО «Газпром Газораспределение Тамбов» и ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов», МУП «ТТС» направило в АО «Газпром Газораспределение Тамбов» письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ТИ-931-21/1.3 о необходимости осуществить необходимый перенос газопровода со стены здания на безопасное от него расстояние силами АО «Газпром Газораспределение Тамбов». На обращение МУП «ТТС» от АО «Газпром Газораспределение Тамбов» получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщается, что Общество готово выполнить работы по перекладке (переносу) сетей газораспределения при наличии согласия собственника газопровода на его перекладку (перенос), а также заключения заинтересованным лицом соответствующего договора на выполнение работ. Также в письме приведен подробный перечень всех необходимых для оформления договора документов. Указанное письмо и согласие собственника газопровода на его перенос были перенаправлены МУП «ТТС» в администрацию <адрес>. Однако до настоящего времени вопрос по переносу участка газопровода, проходящего по стене аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>, 7-ой Городок (бывшая военная столовая) площадью 391,9 кв.м., не решен. Во избежание техногенной катастрофы и причинения вреда жизни и здоровью населения <адрес> МУП «ТТС» повторно обратилось в ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» и АО Газпром Газораспределение Тамбов» для рассмотрения возможности прекратить поставку передачу газа через участок газопровода, проходящий по стене аварийного здания по адресу: <адрес>, 7-ой Городок (бывшая военная столовая) площадью 391,9 кв.м., и сообщить, имеется ли вообще такая возможность и примерный срок ее выполнения. В ответ на обращение МУП «ТТС» от АО «Газпром Газораспределение Тамбов» поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором АО «Газпром Газораспределение Тамбов» сообщает, что надземный газопровод по адресу <адрес>, 7-ой Городок, кадастровый №, часть которого проходит по стене аварийного здания (бывшая военная столовая), обеспечивает газоснабжение 117 потребителей социально значимой категории. В связи с этим прекращение подачи газа через участок этого газопровода, проходящий по стене аварийного здания, не представляется возможным. Также АО «Газпром Газораспределение Тамбов» повторно сообщило, что готово выполнить работы по переустройству данного участка газопровода за отдельную плату или отдельному договору. Таким образом, АО «Газпром Газораспределение Тамбов» подтвердило, что именно АО «Газпром Газораспределение Тамбов» является как организацией, эксплуатирующей вышеуказанный газопровод, так и организацией, которая уполномочена и фактически может осуществить работы по переустройству данного участка газопровода со стены аварийного здания. МУП «ТТС» не имеет права самостоятельно выполнить подобные работы. Обращение МУП «ТТС» о прекращении эксплуатации АО «Газпром Газораспределение Тамбов» участка газопровода, проходящего по стене аварийного здания, во избежание техногенной катастрофы, АО «Газпром Газораспределение Тамбов» проигнорировано, эксплуатация данного участка газопровода АО «Газпром Газораспределение Тамбов» продолжается. Профинансировать переустройство участка газопровода со стены аварийного здания у МУП «ТТС» не имеется возможности, ввиду отсутствия на счетах денежных средств, наличия на счетах картотек по исполнительным документам и наложенных судебными приставами арестах. Таким образом, даже в случае возложения на МУП «ТТС» обязанности по переносу газопровода со стены аварийного здания, исполнение данного решения будет невыполнимо по вышеуказанным объективным причинам. Считают, что с целью реального осуществления мероприятий по переустройству участка газопровода со стены аварийного здания обязанность по переустройству следует возложить на АО «Газпром Газораспределение Тамбов» как лицо, фактически эксплуатирующее и обслуживающее указанный газопровод, а также имеющее необходимые лицензии на осуществление подобной деятельности. В свою очередь, АО «Газпром Газораспределение Тамбов» впоследствии имеет возможность обратиться с иском в порядке регресса о взыскании затраченных на переустройство газопровода денежных средств. Кроме того, участок газопровода, проходящий по стене здания по адресу: <адрес>, 7-ой Городок (бывшая военная столовая), был размещен на стене в то время, когда указанное здание находилось в надлежащем техническом состоянии и не было аварийным. Как следует из материалов дела и пояснений участников, в том числе представителя администрации <адрес>, на момент получения администрацией <адрес> от Министерства обороны в муниципальную собственность вышеуказанного здания по адресу: <адрес>, 7-ой Городок (бывшая военная столовая), данное здание также находилось в исправном состоянии и не было аварийным. Однако в результате ненадлежащего ухода и содержания указанного здания администрацией <адрес> данное здание оказалось заброшенным и пришло в аварийное состояние. Таким образом, именно по вине собственника (его бездействия) - администрации <адрес> - здание бывшей военной столовой, на стене которого расположен участок газопровода, пришло в аварийное состояние, угрожающее безопасности людей, и требуется его снос, а также возникла необходимость демонтажа со стены данного здания проходящего по ней участка газопровода и прокладки его в новом месте на безопасном расстоянии от аварийного здания. Таким образом, демонтаж со стены данного здания проходящего по ней участка газопровода и прокладка (сооружение) его в новом месте на безопасном расстоянии от аварийного здания должны быть осуществлены специализированной организацией, но исключительно за счет администрации <адрес> как лица, не выполнившего возложенные на него законом обязанности, в результате чего возникла необходимость переноса и переустройства участка газопровода.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От них поступило возражение на уточненное исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений. Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № - П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования. В соответствии с абз.1 ч. 4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Таким образом, решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления через созданные унитарные предприятия, за которыми закреплено соответствующее имущество для осуществления видов деятельности, в соответствии с Уставом предприятия, утверждаемого Учредителем. В соответствии с п. 1 ст. 7 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. На основании ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (п. 3 ст. 18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). С учетом вышеизложенных норм, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Тамбовинвестсервис» в форме выделения из него муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» создано Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис». В соответствии с Уставом МУП «ТТС» целью деятельности Предприятия является производство и сбыт тепловой энергии, эксплуатация объектов городского хозяйства, строительство систем жизнеобеспечения, техническое обслуживание инженерного оборудования и сетей, реализация инвестиционных проектов, оказание сервисных и иных платных услуг, направленных на удовлетворение потребностей населения, юридических лиц, иных потребителей, и получение прибыли. К видам деятельности, направленным для реализации целей и задач МУП «ТТС», в соответствии с Уставом Предприятия, следует отнести: сервисное обслуживание, наладка, ремонт и техническое обслуживание инженерного оборудования, сетей, производство работ по устройству наружных инженерных сетей и коммуникаций, производство работ по устройству внутренних инженерных систем и оборудования, осуществление работ на газопроводах и газовом оборудовании промышленных предприятий, использующих природный газ, производство работ при строительстве, реконструкции зданий, сооружений производственно-технического и промышленного назначения, строительство объектов коммунальных систем инженерного обеспечения. Таким образом, спорная сеть газоснабжения, принадлежащая муниципальному образованию городскому округу - <адрес> на праве собственности закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «ТТС» (номер и дата государственной регистрации права 68:27:0000000:99-68/082/2021-4 от ДД.ММ.ГГГГ). На основании вышеизложенного, администрация <адрес> считает себя ненадлежащим ответчиком по данному спору и просит Моршанский районный суд <адрес> отказать прокурору <адрес> в удовлетворении требований в части возложения обязанности на администрацию <адрес> обязанности по организации и выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по перекладке (переносу) объекта недвижимого имущества - «Сети газоснабжения, расположенные по адресу: <адрес>, ул. 7 городок с кадастровым номером 68:27:0000000:99, проходящие по стене аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 7 городок (бывшая военная столовая) площадью 319,9 кв.м».

Представитель АО «Газпром газораспределение Тамбов» ФИО8, ФИО9, действующие на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признали. В обосновании своей позиции пояснили, что выполнение указанных в административном исковом заявлении работ должно инициироваться собственниками данных объектов недвижимости и за их счет. Они собственниками данных объектов недвижимости не являются, вследствие чего переносить систему газоснабжения они не могут. Собственниками здания и газопровода являются администрация <адрес> и администрация <адрес>, вследствие чего именно они ответственны за данные объекты. В их договорные обязанности работы по переносу систем газоснабжения не включены.

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Тамбов» по доверенности ФИО10 в судебном заседании пояснил, что ООО «Газпром Межрегионгаз Тамбов» осуществляет деятельность по поставке газа на территории <адрес>. Общество не осуществляет деятельность по эксплуатации и обслуживанию газовых труб. Таким образом, права и законные интересы Общества не будут затронуты рассмотрением данного административного дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

В первую очередь, речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Кроме того, п.3.1 ст.5 указанного выше Закона предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности.

В силу же п.п.4 п.1 ст.5.2 Закона №-Ф3 органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за городскими округами <адрес> закреплен вопрос участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа.

В соответствии с п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Прокуратурой города во исполнение п.6 плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2023 года и соответствующего задания № Исуб-27-599-23/20680001 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по вопросу полноты и эффективности проводимых органом местного самоуправления мероприятий по исполнению законодательства о противодействии терроризму, за 2022 год и первый квартал 2023 года.

В результате проверки установлено, что на территории <адрес> расположено нежилое здание столовой, кадастровый №, площадью 617 кв.м., инвентарный №, по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости № КУВИ-001/2023-58095722 от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на здание кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, улица 7-ой городок, зарегистрировано за городским округом <адрес>, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ.

По постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № из государственной собственности <адрес> передано в муниципальную собственность городского округа – <адрес> сеть газоснабжения, протяженностью 542 м, расположенная по адресу: <адрес>, ул. 7-й городок.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-24837968 объект недвижимости: сети газоснабжения протяженностью 542 метров, расположенные по адресу: <адрес>, ул. 7-й городок, инвентарный №, кадастровый №, принадлежат на праве собственности городскому округу – <адрес> и находятся в хозяйственном ведении у МУП «Тамбовтеплосервис», переданы в аренду АО «Газпром газораспределение Тамбов»

В соответствии с договором о передаче в аренду недвижимого имущества являющегося государственной собственностью <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного между Комитетом по управлению имуществом <адрес>, с одной стороны и АО «Газпром Газораспределение Тамбов», с другой стороны, последнему во временное владение и пользование переданы газопроводы и сооружения на них, для использования их в своих производственных целях в соответствии с эксплуатационными данными для транспортировки газа. Общая протяженность газопроводов составляет 617 260,15 погонных метров. По приложению № к договору следует, что в аренду переданы в том числе и сети газоснабжения, расположенные по адресу: <адрес> аренды действовал по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время проводятся работы по заключению нового договора аренды.

Согласно ответа АО «Газпром газораспределение Тамбов» № от ДД.ММ.ГГГГ наземный газопровод, расположенный по адресу: <адрес>, ул. 7-й городок, кадастровый № обеспечивает газоснабжение 117 потребителей социально значимой категории.

Из технического заключения ОАО ПИ «Тамбовгражданпроект» подготовленного в 2013 году следует, что состояние строительных конструкций здания по ул. 7-ой городок в <адрес> находится в техническом состоянии от ограниченного работоспособного до аварийного и подлежит сносу. Факт нахождения данного объекта недвижимости в аварийном состоянии, в том числе, подтвержден Актом визуального осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ составленного рабочей группой администрации <адрес>.

В силу ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от ДД.ММ.ГГГГ № 51-ФЗ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом ст.211 ГК РФ предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Возможность осуществления прав собственника и беспрепятственная реализация его правомочий, обусловлены в числе прочего и выполнением установленных законом обязанностей по содержанию и сохранению в надлежащем виде принадлежащего ему имущества. Устранение лица от выполнения таких обязанностей влечет для него неблагоприятные последствия.

Последствия предусмотрены ст.211 ГК РФ, а также ст.235 ГК РФ, согласно которой право собственности прекращается, в том числе гибелью или уничтожением имущества.

Под гибелью или уничтожением имущества в соответствии с гражданским законодательством понимается необратимое физическое прекращение существование вещи в первоначальном виде, которое делает невозможным удовлетворение исходных потребностей собственника.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

На основании ч.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч.5 ст.55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий (ч.б ст.55.24 ГрК РФ).

Частью 2 ст.55.26 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания собственник здания должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу же ст.7 Закона №-Ф3 строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в том числе в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что администрация <адрес>, на которую гражданским законодательством возложена обязанность по содержанию данного объекта недвижимости, прекратив эксплуатацию последнего, не приняла мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей, в том числе придерживающихся террористической идеологии в это здание.

Бывшее здание столовой претерпело значительное разрушение и повреждение, а несущие конструкции находятся в аварийном состоянии. Если здание создает угрозу и подлежит сносу, то такая обязанность лежит на собственнике такого строения, которое в том числе обязано обеспечить мероприятия по утилизации строительных остатков.

В ходе проведенной проверки установлено, что нахождение на земельном участке элементов аварийного здания создает угрозу жизни и здоровью людей.

При этом администрация <адрес> самостоятельно не исполняет возложенную на нее действующим в обозначенной сфере правоотношений обязанность по демонтажу в виде сноса бывшего здания столовой, расположенной по указанному выше адресу, с последующим восстановлением (рекультивированием) земельного участка, на котором располагается данный объект капитального строительства.

В силу ст..210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено в судебном заседании по стене аварийного здания, находящегося по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимого имущества: «сети газоснабжения», кадастровый №, принадлежащие администрации <адрес>, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации муниципального унитарного предприятия «Тамбовинвестсервис» в форме выделения из него муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» создано Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис».

На основании ст. 294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом

Суд считает, что поскольку собственник имущества несет бремя содержания этого имущества, в связи с чем, именно администрация <адрес> совместно с муниципальным унитарным предприятием «Тамбовтеплосервис», которому переданы ряд полномочий, оговоренных Уставом предприятия, обязаны выполнить работы по переносу объекта недвижимого имущества – сети газоснабжения.

Таким образом, административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <адрес>, ИНН <***>, КПП 680901001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести за счет собственных средств работы по ограждению территории и ограничению свободного доступа посторонних лиц в расположенное по адресу: <адрес>, 7-й городок, бывшее муниципальное здание столовой (кадастровый №).

Обязать администрацию <адрес>, ИНН <***>, КПП 682901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 392000, <адрес> МУП «Тамбовтеплосервис», ИНН <***>, КПП 682901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 392020, <адрес> организовать и выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ работы по перекладке (переносу) объекта недвижимого имущества «сети газоснабжения», расположенные по адресу: <адрес>, ул. 7-й городок, кадастровый №, проходящие по стене аварийного здания, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 7-й городок (бывшая военная столовая) площадью 319,9 кв.м.

Обязать администрацию <адрес>, ИНН <***>, КПП 680901001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести за счет собственных средств работы по демонтажу в виде сноса бывшего здания столовой (кадастровый №), расположенной по адресу: <адрес>, ул. 7-й городок, с последующим восстановлением (рекультивированием) земельного участка, на котором располагается данный объект капитального строительства.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через Моршанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А.Савенкова

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: Е.А.Савенкова