Постановление № 5-126/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-126/2019

Дело № 5-126/2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново «09» июля 2019года

Судья Фрунзенского районного суда города Иваново Егорычева Е.Б.,

с участием законного представителя юридического лица ООО«Виктория Строй» ФИО1

защитника ООО«Виктория Строй» В.Д.А. по доверенности

при секретаре Гаджикурбановой Т.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2019года в городе Иваново дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО«Виктория Строй», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13КоАП РФ

у с т а н о в и л:

Определением судьи Ленинского районного суда г.Иваново от 08.04.2019года во Фрунзенский районный суд города Иваново направлено для рассмотрения по подведомственности дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Виктория-Строй».

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 04.04.2019года, ООО«Виктория Строй» допущено бездействие, выраженное в непредоставлении в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в срок установленный п.7ст.45Федерального закона от 25.06.2002года №73-ФЗ«Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3.

В суде законный представитель ООО«Виктория Строй» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что на основании договора заключенного 27.10.2016года с региональным фондом капитального ремонта обществом подготовлена научно-проектная документация для осуществления капитального ремонта фасада объекта культурного наследия регионального значения ««Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3. Проведена историко-культурная экспертиза. Вынес приказы о назначении ответственных за проведение авторского надзора по выполнению капитального ремонта главного инженера проекта Н.В.А., научное руководство возложено на архитектора З.А.А., которые отдал Н.В.А. для передачи заказчику. В связи с тем, что с обществом не был заключен договор на осуществление авторского надзора на данном объекте, отсутствовала обязанность по предоставлению отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах в адрес регионального органа охраны объектов культурного наследия.

Защитник ООО«Виктория Строй» В.Д.А. возражал на привлечение общества к административной ответственности ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13КоАП РФ. Пояснил, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не было исследовано, осуществлялось ли обществом научное руководство за работами по сохранению соответствующего объекта культурного наследия и авторский надзор за их проведением. Заключение обществом договора на выполнение работ по подготовке научно-проектной документации для осуществления капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и являющихся памятниками культурного наследия, и исполнение данного договора не возлагает обязанность по научному руководству за работами по сохранению соответствующего объекта культурного наследия и авторскому надзору за их проведением. Общество не заключало договор с региональным фондом капитального ремонта на проведение авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия и авторскому надзору за их проведением на себя не принимало. Принимая во внимание характер отношений, возникающих между сторонами в связи с научным руководством и авторским надзором, они строятся по модели договора возмездного оказания услуг и регулируются положениями гл.39ГК РФ. Доказательств заключения обществом подобного договора и принятия на себя соответствующих обязательств материалы дела не содержат. Отсутствуют доказательства обращения регионального фонда капитального ремонта к Обществу с уведомлением о необходимости научного руководства работами по сохранению объекта культурного наследия и авторскому надзору за их проведением, а так же о начале указанных работ, в связи с чем, общество не знало о сроке начала работ. К приказам от 14.11.2017года просил отнестись критически, поскольку не установлены обстоятельства их издания, отсутствуют сведения об ознакомлении с ними Н.В.А. и З.А.А., при этом Н.В.А. не являлся работником ООО «Виктория-Строй».

Свидетель М.А.А. в суде пояснил, что комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия 11.12.2017года ООО«Строитель» выдано разрешение на осуществление работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3 на срок до 07.09.2018года. Согласно документов представленных в комитет для оформления разрешения на проведение работ авторский надзор осуществляли Н.В.А. ООО«Виктория строй», научное руководство архитектор З.А.А. При этом, ООО«Виктория строй» в нарушение требований закона в течение девяносто рабочих дней со дня выполнения работ, до 23.01.2019года не представило в комитет, выдавший разрешение на проведение работ, научный отчет о выполненных работах.

Свидетель П.С.А. в суде пояснил, что знал о заключении ООО«Виктория Строй» договора с региональным фондом капитального ремонта обществом на подготовку научно-проектной документации для осуществления ремонта объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3, договор на осуществление авторского надзора с обществом не заключали.

Свидетель Н.В.А. в суде пояснил, что в связи с заключением с ООО«Виктория-Строй» договора, осуществлял разработку научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Договор был исполнен в полном объеме с составлением соответствующих актов. После подписания актов, в 2018году проводил корректировку и вносил изменения в проектную документацию. О необходимости осуществления авторского надзора он не знал, так же не знал и о приказе директора Общества с возложением на него данной обязанности, в трудовых отношениях с Обществом не состоял.

Свидетель З.А.А.в суде пояснила, что работает архитектором в ООО «Виктория-Строй», принимала участие в разработке научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3. Ей не было известно о возложении на нее обязанности по осуществлению научного руководства при проведении ремонтных работ. Об издании директором соответствующего приказа она не уведомлена, с приказом ее никто не знакомил. Она не принимала участие в научном руководстве работ по сохранению данного объекта.

Изучив представленные материалы дела, выслушав законного представителя и свидетеля, суд считает вину юридического лица ООО«Виктория Строй» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ установленной.

Согласно п.5 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

В соответствии с п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и 3 настоящей статьи.

Факт совершения ООО«Виктория-Строй» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается представленными материалами дела:

««Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3, в соответствии с п.3ст.64 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"от 25.06.2002г., на основании решения исполкома Ивановского областного Совета депутатов трудящихся от 28.05.1973года №330, является памятником истории и культуры регионального значения.

Согласно договору на выполнение работ по подготовке научно-проектной документации для осуществления капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области и являющихся объектами культурного наследия(памятниками истории и культуры) №2 от 27.10.2016года заключенного НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» и ООО«Виктория Строй» на выполнение работ по подготовке научно-проектной документации для осуществления капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области и являющихся объектами культурного наследия(памятниками истории и культуры) капитального ремонта фасада «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3.

27.02.2017года получен акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3. Проектная документация 05.04.2017года согласована председателем Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

18.05.2017года ООО«Виктория-Строй» составлены акты выполнения работ по договору №2 от 27.10.2016года.

Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия 11.12.2017года ООО"Строитель" выдано разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения сроком действия до 07.09.2018года. В соответствии с указанным разрешением и приказом директора ООО«Виктория-Строй» от 14.11.2017года №07/17, №10/17 авторский надзор за производством работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3 осуществлял главный инженер проекта Н.В.А., научное руководство архитектор З.А.А., что так же нашло свое подтверждение сведениями НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области» от 06.12.2017 года.

Таким образом, судом установлено, что ООО«Виктория-Строй» в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в установленный законом срок, до 23.01.2019года, не представлена отчетная документация, включая отчет по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль зданий, построенный в 1912 г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3, что свидетельствуют о бездействии ООО«Виктория-Строй» и виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Доводы законного представителя ООО«Виктория-Строй» ФИО1 и защитника В.Д.А., о том что с обществом не был заключен договор на осуществление авторского надзора, в связи с чем, у общества отсутствовала обязанность по предоставлению отчетов, не свидетельствует об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку на основании приказа от 14.11.2017года главный инженер проекта Н.В.А. назначен ответственным за проведение авторского надзора, архитектор З.А.А. за проведение научного руководства при производстве капитального ремонта «Ансамбля зданий, построенный в 1912г.: дом врачей», расположенного по адресу Ивановская область, г.о.Вичуга, Больничная ул.3, который является объектом культурного наследия регионального значения. Вынесение данных приказов с последующей передачей Н.В.В. не оспаривалось в суде директором ООО«Виктория-Строй» ФИО1

В связи с чем, суд находит несостоятельными показания свидетеля Н.В.А. о том, что с данным приказом он ознакомлен не был.

В соответствии с приказами о назначении ответственных лиц за осуществление авторского надзора и научного руководства, изданными руководителем Общества ФИО1 14.11.2017г., Общество приняло на себя обязательства по проведению авторского надзора и научного руководства работ, передало данные документы в НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области». Приказы, изданные ФИО1 и переданные им сторонней организации, явились основанием для получения подрядной организацией ООО«Строитель» разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах все последующие действия, в том числе, связанные с фактическим проведением авторского надзора и научного руководства, заключением договора на их осуществление, ознакомление лиц, назначенных ответственными, с кругом их обязанностей, могли быть реализованы в рамках иных правоотношений, в том числе, с учетом требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 56200-2014 «Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения», регламентирующего порядок заключения и расторжения соответствующего договора. ООО«Виктория-Строй» не отказывалось от осуществления научного руководства и авторского надзора. Не реализация Обществом своих прав в соответствии с требованиями данного законодательства, не освобождает его от исполнения обязанности по предоставлению отчетной документации в установленные законодательством сроки в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с обязательствами, принятыми на себя в силу приведенных выше документов, требований Закона.

Суд считает, что ООО«Виктория-Строй» подлежит ответственности как юридическое лицо, поскольку общество действует в соответствии с Уставом, согласно сведениям ЕГРЮЛ 15.01.2004года инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Иваново внесена запись о создании ООО«Виктория-Строй», ОГРН <***>.

Согласно п.2 ст.2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу вышеизложенного Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя именно Общество должно было предоставить в комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в срок до 23.01.2019года отчетную документацию, включая отчет по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения ООО«Виктория-Строй» от административной ответственности в силу требований ст.24.5 КоАП РФ.

Нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия при изложенных выше обстоятельствах признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истекли.

При назначении ООО«Виктория-Строй»» наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии с ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также, что ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений ООО«Виктория Строй», не привлекалось, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает, что ООО подлежит назначению наказание в виде штрафа. При определении размера штрафа прихожу к выводу о том, что имеются основания, позволяющие назначить юридическому лицу наказание менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.7.13ч.1,29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

п о с т а н о в и л:

Юридическое лицо ООО«Виктория Строй», юридический адрес: <...>, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по данному закону с применением ч.ч.3.2,3.3ст.4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф перечислить на счет:

Разъяснить ООО «Виктория Строй», что согласно ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии со ст.20.25ч.1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (то есть не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: подпись Е.Б.Егорычева