Решение № 2-2009/2018 2-85/2019 2-85/2019(2-2009/2018;)~М-2180/2018 М-2180/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-2009/2018

К делу № 2-85/ 2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ейск 16 января 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием истицы ФИО\1, представителя истицы -адвоката ФИО\3, представителя ответчика Администрации Ейского городского поселения Ейского района – ФИО\4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО\1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании садового домика пригодным для постоянного проживания, -

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истицы после уточнения исковых требований просит суд признать нежилое здание – садовый домик литер А с мансардой литер над А, тамбуром литер а, №, общей площадью 40,9 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 500 кв.м в с\т «<адрес>» в <адрес> пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель истицы пояснил, что истица на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №, площадью 500 кв.м и расположенного на нем садового домика литер А с мансардой литер над А, тамбуром литер а, общей площадью 40,9 кв.м, в с\т «Восход» в <адрес>. В указанном садом домике она с семьей проживает постоянно, садовый домик пригоден для постоянного проживания, имеет отопление, водоснабжение, электричество. В домике имеются комнаты для проживания, санузел, другого жилья для постоянного проживания истица с семьей не имеет. С целью получения регистрации по месту своего фактического проживания истица обратилась в Администрацию ЕГП по вопросу признания садового домика жилым помещением пригодным для постоянного проживания, представила техническое заключение ООО «Стройконтроль». По результатам рассмотрения комиссии вынесено распоряжение Администрации ЕГП о несоответствии садового домика № требованиям, предъявляемым к жилому помещению, пригодному для постоянного проживания: несоответствие толщины наружных стен, не имеет адресных данных, несоответствие категории земли и целевого назначения. После получения отказа истицей были устранены технические недостатки, указанные в техническом заключении, выполнены работы по утеплению стен. В настоящее время согласно заключения проведенной судебной строительно-технической экспертизы садовый домик соответствует требованиям, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания с учетом строительных, градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил, угрозы жизни и здоровья граждан не создает. Признание садового домика пригодным для постоянного проживания истице необходимо для регистрации по месту фактического проживания. Просит заявленные требования удовлетворить.

Ответчик – представитель администрации ЕГП возражает против удовлетворения заявленных требований. Пояснила в судебном заседании, что данный вопрос был рассмотрен на МВК при администрации ЕГП, с учетом представленного технического заключения, категории земельного участка, на котором расположен садовый домик, отсутствия у строения адресных данных, отсутствия необходимых проездов для пожарной техники, комиссия приняла решение о несоответствии садового домика № в с\т «Восход» пригодным для постоянного проживания. При рассмотрении вопроса о признании строений, расположенных на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, необходимо руководствоваться положением о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденным Постановлением главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. N 1185, данное Положение распространяет свое действие только на жилые строения. Согласно документов строение, принадлежащее истице является нежилым. На основании изложенного просит суд отказать ФИО\1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленное суду заключение судебной строительной - технической экспертизы, суд считает, что имеются законные основания для удовлетворения заявленнных требований.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закреплена обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО\1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №, площадью 500 кв.м. с КН № и расположенного на нем нежилого здания –садового домика, общей площадью 40,9 кв.м. с КН 23:42:0708006:925, расположенных в с\т «<адрес>», <адрес>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.5-7, 9-18).

Также установлено, что истица с членами семьи постоянно круглогодично проживает в садовом доме, находящемся на садовом участке. Иных жилых помещений на каком-либо праве для проживания истица не имеет. Регистрация истца по адресу: <адрес> носит формальный характер, т.к. она по данному адресу не проживает, членом семьи владельца указанного жилого дома не является.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с обращениями ряда граждан», в соответствии с Законом Краснодарского края от 02 июня 2006 года № 1028-КЗ «Об органах архитектуры и градостроительства Краснодарского края» утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания.

Пунктом 1.1 Положения устанавливается порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов пригодными для постоянного проживания.

Согласно п. 1.2. Постановления жилым признается индивидуально-определенное строение, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.

В соответствии с п. 2.1 Положения жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома).

Согласно сведений ЕГРН садовый домик имеет адрес: с/т «<адрес>», номер <адрес>, расположен в черте населенного пункта <адрес>, в связи с чем, указание в постановлении администрации Ейского городского поселения об отсутствие адреса, об отсутствии информации о наименовании населенного пункта, является необоснованным.

Согласно статье 3 Федерального закона N 217-ФЗ на садовом земельном участке допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, при этом под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (пункты 1, 3 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ).

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства. Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ; абз. 4, 8 ст. 2 Закона от 25.06.1993 N 5242-1).Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 23 данного Закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В соответствии с техническим паспортом, выполненным ГУП КК «Крайтехинвентаризация-краевое БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ садовый дом литер А с мансардой 1994 года постройки с пристройкой литер а, 2005 г.постройки, имеет общую площадь 40,9 кв.м, состоит из комнаты отдыха, коридора, тамбура. Дом имеет бетонно-заливной фундамент, наружные и внутренние капитальные стены, перегородки, перекрытия –чердачные, крыша- шифер, окна-металлопластиковые (л.д. 26-36). Принадлежащее истице строение является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей

Из пояснений представителя истицы следует, что в доме есть отопление за счет котла на твердом топливе, электричество, водопровод от городской сети, канализация – местная. Истица постоянно проживает в спорном жилом доме, обрабатывает земельный участок, который находится в черте Ейского городского поселения.

Из экспертного заключения эксперта ФИО\5 следует, что в результате обследования строения – садового домика № в с\т «<адрес>» установлено, что строительство строения выполнено с учетом строительных, градостроительных, пожарных, санитарных норм и правил, угрозы жизни и здоровья граждан не создает. Конструкционных дефектов, требующих мероприятий по усилению несущих строительных конструкций, не выявлено, инсоляция жилого помещения обеспечена, проведены инженерные сети электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и отопления. Нежилое здание соответствует требованиями п.2.1, 2.3-2.6, 2.9, 2.13, 2.16 Приложения «Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» Постановления главы администрации КК от 29 декабря 2009 года №1185.

Доводы ответчика, что следует учитывать разрешенное использование земельного участка, принадлежащего истцу - земельный участки садоводческих товариществ, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке с разрешенным использованием - земельные участки садоводческих товариществ, не исключает возможность признания его соответствующим для постоянного проживания.

С учетом того, что ГрК Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Оценивая собранные по делу доказательства и учитывая требования закона, суд считает, что истцом представлены в соответствии со ст.56 ГПК РФ допустимые, достоверные и достаточные для разрешения спора доказательство в обоснование заявлено иска, принимая во внимание заключение экспертизы, суд считает, что принадлежащее истице ФИО\1 нежилое здание – садовый домик литер А с мансардой литер над А, тамбуром литер а, №, общей площадью 40,9 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 500 кв.м в с\т «Восход» является зданием капитального строительства, строение соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и является пригодным для постоянного проживания.

Доказательств того, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, представлено не было, садовый домик № в с\т «<адрес>» является единственным помещением для истице и ее семьи, в котором они постоянно проживают.

Руководствуясь Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,ст.20 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО\1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании садового домика пригодным для постоянного проживания – удовлетворить.

Признать нежилое здание - садовый домик литер А с мансардой литер над А, тамбуром литер а, №, общей площадью 40,9 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 500 кв.м. в с\т «<адрес>» принадлежащее на праве собственности ФИО\1, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова