Постановление № 5-1192/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1192/2021

Постановление

г. ФИО1 05 июля 2021 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кириллова О.В., при помощнике ФИО2, с участием лица привлекаемого к административной ответственности, ФИО5, переводчика ФИО7,

рассмотрев материалы по ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Азербайджана, регистрации не имеет, проживающего по адресу: УР, г.Глазов, <адрес>, семейное положение вдова, на иждивении несовершеннолетних детей не имеет, не работает, ранее к административной ответственности не привлекалась,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут в помещении ОВМ МО МВД России «Глазовский», по адресу: <адрес>, при проверке документов установлено, что гражданка Азербайджанской Республики ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Тагиркент-Казмаляр» по миграционной карте серии №, была поставлена на миграционный учет по месту жительства по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период законного пребывания на территории России) по Разрешению на временное проживание №, выданному ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Удмуртской Республике. После окончания срока постановки на миграционный учет по месту жительства, гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 с территории Российской Федерации не выехала, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает по адресу: УР, <...> со своим сыном гражданином Российской Федерации ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ухаживала за ныне покойным мужем гражданином Российской Федерации ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> образом, гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, без регистрации по месту жительства, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, то есть пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации, чем нарушает требования пункта 8 части 1 статьи 2, части 1, части 2 статьи 5 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115 от 25.07.2002 года, статьи 25.10 Федерального Закона № 114 от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО5 факт проживания на территории Российской Федерации без документов не отрицала. Пояснила, что въехала на территорию РФ в 2012 г. и проживает с сыном, являющегося гражданином РФ, ухаживала за покойным мужем гражданином РФ

Выслушав ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 кызы, ДД.ММ.ГГГГ г.р. въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Тагиркент-Казмаляр» по миграционной карте серии 8211 №, была поставлена на миграционный учет по месту жительства по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период законного пребывания на территории России) по Разрешению на временное проживание №, выданному ДД.ММ.ГГГГ УФМС по Удмуртской Республике. После окончания срока постановки на миграционный учет по месту жительства, гражданка Азербайджанской Республики ФИО5 с территории Российской Федерации не выехала, с ноября 2012 года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>Л со своим сыном гражданином Российской Федерации ФИО8 ФИО9 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ухаживала за ныне покойным мужем гражданином Российской Федерации ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, без регистрации по месту жительства, без постановки на миграционный учет по месту пребывания, то есть пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Из объяснений ФИО5., данных ею в ходе рассмотрения дела, следует, что она является лицом без гражданства, въехала на территорию РФ в ДД.ММ.ГГГГ г. Была поставлена на миграционный учет по месту жительства <адрес> по разрешению на временное проживание. По настоящее время проживает по адресу: г.Глазов <адрес>Л с сыном, являющегося гражданином РФ, ухаживала за покойным ныне мужем. Являющегося также гражданином РФ. Документов, разрешающих ему проживать на территории РФ она не оформляла.

Личность ФИО4 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена копией паспорта гражданина Азербайджана.

Кроме того, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО5, в которых имеются сведения о въезде на территорию РФ и срок пребывания на территории РФ, информация о получении миграционной карты, сведения о получении разрешения на временное проживание, заявлениями на выдачу паспорта ФИО6оглы,ФИО17.оглы, ФИО18.оглы.

В материалах дела также имеется копия свидетельства о рождении, копия паспорта сына –ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является гражданином РФ.

Оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ указанные доказательства, нахожу их допустимыми, достоверными и достаточными. При таких обстоятельствах действия ФИО5 свидетельствуют о том, что он находится на территории Российской Федерации с нарушением, установленного для иностранных граждан режима пребывания и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО5, проживая на территории Российской Федерации, имеет совершеннолетних сыновей, которые являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1.1. КоАП РФ настоящий кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей (часть 2 статьи 38).

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По смыслу положений Конституции РФ, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан», Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебной практикой Европейского суда по правам человека, административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из изложенного выше следует, что административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается лишь в тех случаях, когда оно прямо установлено законом, необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Какие-либо сведения, указывающие на действительную необходимость применения к ФИО5, как к иностранному гражданину такой меры ответственности, как административное выдворение, при наличии у него членов семьи (детей), проживающих на территории Российской Федерации в материалах дела не содержатся.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность согласно ст. 4.2 КоАП РФ, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

При принятии решения о назначении административного наказания при рассмотрении конкретного административного дела подлежат учету обстоятельства дела в их совокупности и конституционно защищаемая цель административного наказания в соотнесении с балансом защищаемых государством ценностей и целесообразности применения того или иного вида ответственности.

С учетом изложенного, прихожу к выводу об отсутствии необходимости применения к ФИО5 административного выдворения, поскольку такая мера ответственности не является единственно возможной для достижения цели административного наказания, связанного с предупреждением совершения ФИО5 новых правонарушений.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 N 274 (ред. от 02.01.2021) "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" суд не принимает решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела: личность правонарушителя, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие существенных и безусловных оснований для вмешательства в семейную жизнь, в том числе выраженную Конституционным Судом Российской Федерации правовую позицию, суд считает возможным назначить ФИО5 административное наказание, с учетом фактических обстоятельств дела, в виде штрафа в размере 2 000,00 руб., без административного выдворения за пределы РФ. Данный вид ответственности и мера наказания отвечает принципам соразмерности, справедливости и соответствует балансу публичных и частных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановила:

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам (получатель УФК по УР (Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский», л/сч <***>) к/счет 401 028 105 453 700000 81, р/счет <***>, БИК 019401100 Банк получателя -ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ ИНН <***>, КПП 183701001, ОКТМО 94720000, КБК 188 116 01181 01 9000 140, УИН 18891189990085361080).

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности положения части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления через Глазовский районный суд УР или непосредственно в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О. В. Кириллова