Решение № 2-74/2019 2-74/2019~М-25/2019 М-25/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 2-74/2019

, №08-09/460

№06-20/157
г. и
04 сентября 2012
(01) не выполнены. На земельном участке с кадастровым номером № площадью 1,6 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет более 60% от площади участка; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1,5110 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет 40% от площади участка; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2,8890 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет 40% от площади участка; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3,2 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет 20% от площади участка; Земельные участки для выращивания сельскохозяйственных культур не использовались. Составлен акт обследования с фототаблицей. Возбуждены дела об административном правонарушении (л.д.90-92, 93-96, 99-114).

Постановлениями заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской области №ПСТ-04-20/40 от 18 января 2018 г., №ПСТ-04-20/41 от 18 января 2018 г., №ПСТ-04-20/38 от 18 января 2018 г., №ПСТ-04-20/39 от 18 января 2018 г., ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа. Постановления о назначении наказания ФИО1 не обжаловались (л.д.115-126).

Вместе с этим старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям 16 октября 2017 г. вынесено предписание №06-20/334(01) об устранении допущенного правонарушения в области земельного законодательства, в соответствии с которыми ФИО1 предписано в срок до 06 августа 2018 г. осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорной растительностью, а именно провести агротехнические и агрохимические мероприятия (л.д.97-98).

12 октября 2018 г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям от 10 октября 2018 г. №1248-ФЛ проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что выданные ФИО1 предписания не выполнены. На земельном участке с кадастровым номером № площадью 1,6 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет более 60% от площади участка; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1,5110 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет 40% от площади участка; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2,8890 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет 40% от площади участка; на земельном участке с кадастровым номером № площадью 3,2 га произрастают деревья (сосны, березы), кустарник (ива) и сорные растения, площадь зарастания деревьями и кустарником составляет 20% от площади участка. Земельные участки для выращивания сельскохозяйственных культур не использовались. Составлен акт обследования с фототаблицей. Возбуждены дела об административном правонарушении (л.д.127-129, 130-134, 139-143).

Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской области 12 октября 2018 г. вынесено предписание №04-20/334(02) об устранении допущенного правонарушения в области земельного законодательства, в соответствии с которым ФИО1 предписано в срок до 14 мая 2019 г. осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорной растительностью, а именно провести агротехнические и агрохимические мероприятия (л.д.137-138).

Мировым судьей судебного участка №333 Тимирязевского района г.Москвы 29 октября 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 09 ноября 2018 г. (л.д.144-145).

Факт проведения проверок Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в 2017, 2018 годах, обстоятельства, установленные в ходе проверок, выдачу предписаний и их неисполнение, а также привлечение к административной ответственности за неисполнение предписаний, ответчик ФИО1 не оспаривает.

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неиспользования ФИО1 спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение более трех лет подряд с момента их обследования 05 июля 2012 г., проведенного на основании приказа Управления Россельхознадзора по Тверской области от 22 июня 2012 г. №1564-А.

Ответчик ФИО1 предупреждался в установленном законом порядке о допущенных нарушениях земельного законодательства, привлекался к административной ответственности за нарушение земельного законодательства. Вместе с тем, предписания об устранении нарушения земельного законодательства ответчиком исполнены не были, к использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением ФИО1 не приступил.

Доказательств того, что земельные участки в период с 2012 по 2018 год не могли быть использованы по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование, ответчиком ФИО1 не представлено.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, заявленные требования истца об изъятии земельных участков, подлежат удовлетворению.

Кроме того, поскольку изъятие в связи с длительным неиспользованием спорных земельных участков невозможно без прекращения права собственности ответчика, суд считает необходимым прекратить право собственности ФИО1 на спорные земельные участки после выплаты ответчику средств, вырученных от продажи земельных участков с публичных торгов либо приобретения указанных земельных участков в государственную или муниципальную собственность.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что ему не было известно о возбужденных в 2012 году в его отношении административных производствах и о выданном 04 сентября 2012 г. предписании, не могут быть приняты во внимание.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1-30.3, 30.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из пункта 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано. При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В силу п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 63,67,68 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания; при этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по этому адресу.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Дав оценку представленным доказательствам с учетом приведенного правового регулирования рассматриваемых правоотношений, суд приходит к выводу о том, что извещения о проведении 05 июля 2012 г. в 10 часов 00 минут проверки использования спорных земельных участков, о составлении 04 сентября 2012 г. протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и об их направлении ФИО1, о рассмотрении 20 сентября 2012 г. и 16 октября 2012 г. протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, о направлении копий постановлений по делам об административных правонарушениях, о направлении предписаний от 04 сентября 2012 г. №№08-09/459, 08-09/464, 08-09/461, 08-09/460 были своевременно направлены по адресу регистрации ответчика ФИО1 (127238, <адрес>), однако указанные документы не были получены ответчиком по обстоятельствам, зависящим от него, к которым относится уклонение от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена в Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям по истечении срока хранения (л.д.177-194).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уклонение ответчика от явки в учреждение почтовой связи для получения направленных Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям документов может быть расценено как отказ от его получения и данные извещения следует считать доставленными.

Отсутствие у ФИО1 денежных средств для использования спорных земельных участков в соответствии с их целевым назначением для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не может служить основанием к отказу в иске.

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 ст.ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области №3-нп от 20 ноября 2013 г. на территории Тверской области утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земельных участков садоводческих, огороднических, и дачных объединений Тверской области), а также средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Тверской области (за исключением земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений Тверской области).

С учетом того, что государственная кадастровая оценка в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Тверской области не проводилась более пяти лет, начальной ценой изъятых земельных участков с кадастровыми номерами №, № на публичных торгах может быть установлена только рыночная стоимость данного земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области на основании подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, в связи с чем в силу ст.103 ГПК РФ она подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в размере 4132,04 руб. исходя из цены иска 146 602 руб. (кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № – 25 496 руб., с кадастровым номером № – 50 992 руб., с кадастровым номером № – 46 028,25 руб., с кадастровым номером № – 24 085,75 руб.).

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 24 января 2019 года меры по обеспечению иска надлежит сохранить до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером №, площадью 16 000 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, район Осташковский, другие населенные пункты, район д.Гуща;

- с кадастровым номером №, площадью 32 000 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, район Осташковский, другие населенные пункты, район д.Гуща;

- с кадастровым номером №, площадью 28 885 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, район Осташковский, другие населенные пункты, район д.Гуща;

- с кадастровым номером №, площадью 15 115 кв.м. с видом разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, район Осташковский, другие населенные пункты, район д.Гуща.

Указанные земельные участки реализовать путем продажи с публичных торгов.

Определить способ определения начальной цены изъятых земельных участков в виде рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 16 000 кв.м.; №, площадью 32 000 кв.м. №, площадью 28 885 кв.м.; № площадью 15 115 кв.м. после выплаты ФИО1 средств, вырученных от продажи земельных участков с публичных торгов либо приобретения указанных земельных участков в государственную или муниципальную собственность.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Осташковский городской округ государственную пошлину в размере 4 132,04 (четыре тысячи сто тридцать два) рубля 04 копейки.

Принятые определением Осташковского городского суда Тверской области от 24 января 2019 года меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по Тверской области совершать учетно-регистрационные действия в отношении земельных участков с кадастровым номером №, площадью 16 000 кв.м.; №, площадью 32 000 кв.м. №, площадью 28 885 кв.м.; № площадью 15 115 кв.м. сохранить до исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 18 марта 2019 года.

Судья Кокарева Н.А.