Решение № 2-301/2023 2-301/2023~М-157/2023 М-157/2023 от 2 июня 2023 г. по делу № 2-301/2023

Дело №2-301/2023

УИД №24RS0003-01-2023-000383-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Балахта 02 июня 2023 г.

Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Алексейцева И.И.,

с участием помощника прокурора Балахтинского района Красноярского края Дядиной А.В.,

представителя ответчика – КГКУ «Управления социальной защиты населения» ФИО1,

при секретаре Сафоновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах ФИО3 ФИО14 к территориальному отделению КГКУ «Управления социальной защиты населения» по Балахтинскому району Красноярского края о возложении обязанности по признанию права на предоставление материальной помощи и назначении материальной помощи, установлении факта совместного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО3 к территориальному отделению КГКУ «Управления социальной защиты населения» по Балахтинскому району Красноярского края (далее по тесту КГКУ «УСЗН») о признании права ФИО3 на предоставление материальной помощи, как члену семьи участника специальной военной операции, возложении обязанности по назначению материальной помощи ФИО3, как члену семьи участника специальной военной операции, установлению факта совместного проживания ФИО3 и ФИО2, по тем основаниям, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка по обращению ФИО3 о несогласии с решением КГКУ «УСЗН» об отказе в предоставлении ей материальной помощи как члену семьи участника специальной военной операции. Установлено, что 28.11.20222 г. КГКУ «УСЗН» на основании заявления ФИО3 от 21.11.2022 г., последней отказано в предоставлении материальной помощи по причине регистрации сына ФИО2 в ином жилом помещении. Согласно сведениям, полученным КГКУ «УСЗН» в ходе рассмотрения заявления ФИО3, установлено, что сын заявительницы ФИО2 зарегистрирован в ином жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. При этом факт совместного проживания заявительницы ФИО3 и ее сына ФИО2 подтверждается пояснениями ФИО3 и других лиц. Анализ п. 2 Порядка предоставления единовременной материальной помощи членам семей, принимающих участие в СВО, правовыми позициями определения Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 №619-О-П, свидетельствует об отсутствии у КГКУ «УСЗН» правовых оснований для отказа 28.11.2022 г. в предоставлении материальной помощи ФИО3, как члену семьи участника СВО, в связи с чем, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Балахтинского района Красноярского края Дядина А.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика КГКУ «Управления социальной защиты населения» – ФИО1, действующий на основании доверенности № от 19.04.2022 г., в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала.

Выслушав помощника прокурора Дядину А.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлено, что законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлениям Правительства Красноярского края от 29.09.2022 №805-п (ред. от 31.01.2023) и от 08.07.2022 №600-п установлены дополнительные социальные гарантии отдельным категориям граждан, в том числе граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» призывной комиссией по мобилизации и направленных в воинские части.

Постановлением Правительства Красноярского края от 08.11.2022 №964-п (ред. от 27.12.2022) утверждён Порядок предоставления единовременной материальной помощи членам семей лиц, принимающих участие в специальной военной операции, за счет средств краевого бюджета в размере 5 тысяч рублей на человека дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным Постановлением Правительства Красноярского края от 29.09.2022 №805-п «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан» и Постановлением Правительства Красноярского края от 08.07.2022 №600-п «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан».

В соответствии с п. 2 Порядка право на получение единой материально помощи (далее по тексту ЕМП) распространяется на супругу (супруга), несовершеннолетних детей и детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, инвалидов с детства независимо от возраста, лица, принимающего участие в специальной военной операции (далее - участники СВО), включая усыновленных (удочеренных) детей, детей, находящихся под опекой, или подопечных, детей, переданных на воспитание в приемную семью, пасынков и падчериц, а также совместно проживающих с участником СВО родителей (усыновителей) (далее - супруги, дети, родители).

ЕМП предоставляется и выплачивается супруге (супругу), детям, родителям участников СВО, имеющим гражданство Российской Федерации и проживающим на территории Красноярского края.

С заявлением о предоставлении ЕМП (далее - заявление) обращаются:

супруг (супруга) участника СВО - в целях реализации своего права на получение ЕМП, а также реализации права на получение ЕМП несовершеннолетних детей участника СВО;

дети участника СВО, достигшие совершеннолетия или приобретшие полную дееспособность с достижением совершеннолетия - в целях реализации своего права на получение ЕМП;

родители участника СВО - в целях реализации своего права на получение ЕМП (далее - заявители).

В целях реализации права на получение ЕМП несовершеннолетними детьми участника СВО, в отношении которых законным представителем не является супруга (супруг) участника СВО, с заявлением обращается законный представитель такого несовершеннолетнего ребенка.

Пунктом 3 Порядка установлено, что ЕМП предоставляется заявителю единовременно краевым государственным казенным учреждением "Управление социальной защиты населения" (его территориальным отделением) (далее - уполномоченное учреждение).

Размер ЕМП составляет 5000 рублей (п. 4 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка для предоставления ЕМП заявители, их законные представители или уполномоченные ими на основании доверенности представители представляют в уполномоченное учреждение заявление по форме согласно приложению к Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

документ, подтверждающий совместное проживание родителей с участником СВО, - представляется для получения ЕМП родителем участника СВО.

В соответствии с подп. 1 п. 18 Порядка Основаниями для отказа в предоставлении ЕМП являются:

непредставление заявления и (или) документов, указанных в пункте 5 Порядка, за исключением документов, указанных в подпунктах 2 (в части свидетельства о регистрации брака, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации), 3 (в части свидетельства о рождении ребенка (детей) участника СВО, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации), 5, 6, 7 (в случае обучения ребенка (детей) участника СВО в государственной или муниципальной общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования), 8 (в части свидетельства о рождении ребенка (детей) участника СВО, выданного органами записи актов гражданского состояния или консульскими учреждениями Российской Федерации), 11, 13 пункта 5 Порядка;

Согласно п. 1.11 указа Губернатора Красноярского края от 25.10.2022 №317-уг «О социально-экономических мерах поддержки лиц, принимающих участие в специальной военной операции, и членов их семей», семьям лиц, принимающих участие в специальной военной операции, установлены следующие меры поддержки:

предоставление единовременной материальной помощи членам семей участников специальной военной операции за счет средств краевого бюджета в размере 5 тысяч рублей на человека дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным Постановлением Правительства Красноярского края от 29.09.2022 №805-п «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан» и Постановлением Правительства Красноярского края от 08.07.2022 №600-п «О дополнительных социальных гарантиях отдельным категориям граждан».

Частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств.

Часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что регистрация по месту жительства (пребывания) или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 4 апреля 1996 года №9-П, от 2 февраля 1998 года №4-П и от 4 октября 2016 года №18-П; Определения от 13 июля 2000 года №185-О, от 5 октября 2000 года №199-О, от 6 октября 2008 года №619-О-П и др.) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-БА №.

По информации Военного комиссариата Балахтинского района Красноярского края, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 г. №647 «Об объявлении частичной мобилизации в РФ» 26.09.2023 г. призывной комиссией ВК Балахтинского района Красноярского края был призван в ряды вооружённых сил РФ.

21.11.2022 г. представитель ФИО3 – ФИО10, действующая на основании доверенности от 21.11.2022 г., обратилась с заявлением в территориальное отделение КГКУ «УСЗН» в связи с участием в СВО ФИО2 о предоставлении единовременной материальной помощи, как члену семьи участника специальной военной операции.

К заявлению ФИО3 были приложены: 1) копия паспорта заявителя, с указанием регистрации: <адрес>; 2) копия СНИЛС; 3) копия свидетельства о рождении ФИО2; 4) справка ВК Балахтинского района Красноярского края о призыве ФИО2 на военную службу в качестве мобилизованного; 5) банковские реквизиты; копия справки администрации Тюльковского сельсовета Балахтинского района Красноярского края о составе семьи ФИО3, где указаны дочери ФИО11, ФИО12, сыновья ФИО13, ФИО2; 6) сведения о регистрации по месту жительства ФИО2, по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу и уведомлению об отказе от 28.11.2022 г., ФИО3 отказано в назначении единовременной материальной помощи членам семей участников СВО, по причине того, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на выплату, т.к. участник СВО зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Адресными справками МП МО МВД России «Балахтинский» от 19.05.2023 г. установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.05.1999 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: <адрес>, ФИО4 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 07.05.1999 года по 20.09.2017 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 20.09.2017 г. по настоящее время имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Согласно справок-характеристик УУП МО МВД России «Балахтинский» ФИО2 проживает на административном участке № по адресу: <адрес>. 7, <адрес>, официально работает в <данные изъяты>»; ФИО3 проживает на административном участке № по адресу: <адрес>, совместно с детьми, официально работает в салоне красоты <адрес>.

Законодательство в сфере регистрационного учета граждан в Российской Федерации не закрепляет определенного приоритета регистрации по месту жительства перед регистрацией по месту пребывания.

Таким образом, отсутствие регистрации ФИО2, являющегося родным сыном ФИО3 по месту ее жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Факт совместного проживания ФИО3 со своим сыном ФИО2 подтверждается не только показаниями истца, справкой администрации Тюльковского сельсовета, но и тем, что ФИО3 и ее сын до 2017 года были зарегистрированы по одному адресу, проживают в одном населенном пункте. Кроме того, согласно информации МО МВД России «Балахтинский» ФИО2 официально работает в <данные изъяты>» имеет постоянный заработок, ФИО3 трудоустроена в <адрес> в салоне красоты, что не исключает того, что она находится на иждивении старшего сына ФИО2 имеющего регулярный заработок.

Кроме того, факт совместного проживания членов семьи не может состоять в зависимости от регистрации по месту жительства или пребывания, в связи с чем, комиссия КГКУ «УСЗН» была не вправе рассматривать вопрос о наличии у истца права состоять на учете в одном жилом помещении с сыном, для получения единовременной социальной выплаты, обеспеченность истца без материальной помощи сына, иные факты, нахождения истца на иждивении сына, комиссией также не проверялась.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора Балахтинского района Красноярского края обоснованными, так как отказом в назначении ЕМП на основании отсутствия общей с сыном, участником по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина, каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, а следовательно, ФИО3, как мать участника СВО ФИО2 имеет право на получение ЕМП на основании, установленного действующим законодательством.

При этом, оснований для принятия судебного решения об установлении требуемого прокурорам факта совместного проживания ФИО3 и ФИО2, а также о признании права на предоставление материальной помощи ФИО3, как члену семьи участника специальной военной операции, суд не усматривает, поскольку при установленных по делу обстоятельствах удовлетворением требования о возложении на ответчика обязанности по назначению материальной помощи ФИО3, как члену семьи участника специальной военной операции, окончательно разрешается по существу возникший спор. Кроме того, требуемый к установлению прокурором факт сам по себе не влечет самостоятельных юридических последствий, а является лишь обстоятельством, подлежащим установлению в рамках разрешения требования о предоставлении жилья.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ и п.п. 2 п. 2 ст. 333.17 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, установленная п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах ФИО3 ФИО16 удовлетворить частично.

Обязать территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Балахтинскому району Красноярского края назначить материальную помощь ФИО3 ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как члену семьи участника специальной военной операции, в соответствии с установленным действующим законодательством.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Балахтинскому району Красноярского края в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с подачей жалобы через Балахтинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий