Решение № 2-467/2018 2-467/2018~М-1394/2018 М-1394/2018 от 12 октября 2018 г. по делу № 2-467/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 12 октября 2018 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцаенко И.С.,

при секретаре Дейникиной А.А.,

с участием помощника прокурора Апанасенковского района Ставропольского края Поповой И.П.,

заявителя ФИО1,

представителя ответчика администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского района Ставропольского края в интересах инвалида 2 группы ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, мотивируя свои доводы следующим.

<адрес> проведена проверка по доводам обращения ФИО1, инвалида 2 группы о нарушении жилищных прав.

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования села Дивного о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края от <дата> №-п женщина признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учеты в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Номер общей очереди в книге учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях администрации муниципального образования села Дивного на – 318.

В книге инвалидов, имеющих право на получение жилья по муниципальному образованию села Дивного, ФИО1 состоит под №.

Кроме того, на основании Закона Ставропольского края от <дата> № «О предоставлении жилых помещении жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма» она включена в краевой список под номером 2445.

Вместе с тем, жилое помещение до настоящего времени ФИО1 не предоставлено.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ право на жилище признаётся в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, oно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года №72-кз жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу cт. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекте Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно справке врачебной комиссии ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ» № от <дата> является инвалидом 2 группы по психическому заболеванию (<данные изъяты>

Это заболевание входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённый Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (п.2 – хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

С учётом положений ст. 17 Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принимая во внимание состояния здоровья ФИО1 и другие заслуживающие внимания обстоятельства, а именно: отсутствие в собственности какого-либо жилья, сложности в отношениях с мужем и сыном в связи с болезнью.

Согласно ст.49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленных настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст.132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Развивая вышеназванные конституционные положения, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих, обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Таким образом, вопросы обеспечения жильем инвалидов имеют и общегосударственное, и местное значение, а поэтому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления, которые в силу действующего жилищного законодательства наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма.

Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, не может влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных ими требований.

Доводы администрации муниципального образования с. Дивного об отсутствии свободного муниципального жилья и отсутствия финансирования являются несостоятельными по вышеизложенным основаниям.

В силу состояния здоровья ФИО1 не имеет возможности лично обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в ее интересах.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО7 требования иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила суд обязать администрацию муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма по месту жительства (и в границах соответствующего населенного пункта) в пределах нормы, установленной решением муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края с учетом дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты, предоставляемой инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Заявительница ФИО1 поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края ФИО6 с требованиями иска не согласна, просила отказать, предоставила отзыв на исковое заявление согласно которому ФИО4 Н.А., <дата> года рождения обратилась в администрацию муниципального образования села Дивного с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении <дата>.

Постановлением администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края от <дата> № ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях жителей муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края.

В списке граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, подлежащих обеспечению жилыми помещениями вне очереди, учитывая результаты перерегистрации граждан, ФИО1 состоит под №.

Порядок предоставления жилых помещений установлен Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 года № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма».

Администрацией муниципального образования села Дивного <дата> в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края направлен список, граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях (таблица в формате dbf).

ФИО1 состоит в очереди краевого списка по предоставлению помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в министерстве труда и социальной защиты населения Ставропольского края под №.

Возможности предоставления администрацией поселения семье ФИО1 жилого помещения вне очереди по договору социального найма в настоящее время не имеется, в связи с отсутствием в муниципальном образовании муниципального жилищного фонда, пригодного для проживания и денежных средств в бюджете на его приобретение (строительство), а также в связи с тем, что еще не обеспечены жилыми помещениями граждане, находящиеся в вышеуказанном списке ранее ФИО1

Семье ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>.

<дата> семья С-вых предоставила в администрацию поселения заявление о включении семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на <дата> годы и на период до <дата> года, по категории «гражданин».

В <дата> году семья С-вых получила право на получении субсидии для приобретения жилья по вышеуказанной программе

<дата> ФИО3 предоставил заявление о перенесении их очереди на последующие годы, так как не хватает своих личных денежных средств (программа софинансированная: денежные средства - бюджета Российской Федерации, Ставропольского края и граждан, участвующих в программе).

В <дата> году в бюджете муниципального образования села Дивного предусмотрены средства на приобретение жилья молодым семьям в рамках софинансирования в размере <данные изъяты> рубль.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ право на жилище признаётся в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 года №72-кз жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ № 991н от 30.11.2012 года, предусмотрены: хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (F01, F03 – F09, F20 – F29, F30 – F33); тяжелые органические поражения почек, осложненные почечной недостаточностью II – III степени (N03 – N05, N07, N11 – N15, N20.9, N25 – N28, N18 – N19).

Положениями ст. 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24ноября1995года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти..

В судебном заседании установлено, что ФИО1 <дата> обратилась в администрацию Апанасенковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается заявлением от <дата>.

Постановлением администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края № от <дата> ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвали<адрес> группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серия <данные изъяты> № от <дата>.

Согласно справке ВК № от <дата>, выданной ГБУЗ СК «Апанасенковская РБ», ФИО1 состоит на учете в медицинской организации, является инвалидом второй группы по психическому заболеванию (Ds:F20.0).

Как установлено судом ФИО1 не имеет на праве собственности недвижимого имущества, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Из акта проверки жилищных условий заявителя от <дата> видно, что ФИО1 проживает по адресу: <адрес>. Занимаемое жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО3, состоит из 1 комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. Благоустройство дома: домовладение газифицировано, имеются удобства (ванная комната, сан.узел).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что заболевание ФИО1 входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ № 991н от 30.11.2012 года, она имеет право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, а также право на дополнительную жилую площадь.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах инвалида 2 группы ФИО1 об обязании администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма по месту жительства (и в границах соответствующего населенного пункта) в пределах нормы, установленной решением муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края с учетом дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты, предоставляемой инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в интересах инвалида 2 группы ФИО1 к администрации муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма по месту жительства (и в границах соответствующего населенного пункта) в пределах нормы, установленной решением муниципального образования села ФИО2 района Ставропольского края с учетом дополнительной жилой площади в виде отдельной комнаты, предоставляемой инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Апанасенковский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде.

Судья: И.С. Куцаенко