Апелляционное определение № 33-1918/2026 от 5 марта 2026 г.

УИД 29RS0021-01-2013-001296-48

Судья Цуд М.Н.Докладчик Мананникова Т.А.

№ 13-545/2025

№ 33-1918/2026
06 марта 2026 г.
г. Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Мананникова Т.А., рассмотрев представление прокурора Плесецкого района Архангельской области на определение Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 декабря 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-1253/2013,

установила:

администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 16 июля 2013 г. по гражданскому делу № 2-1253/2013 до 01 июня 2026 г.

В обоснование заявления указала, что решением суда удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, на администрацию муниципального образования «Холмогорское» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, восстановить конструктивную целостность (восстановить перекрытия) пожарных водоемов, расположенных по адресу: <адрес>; обеспечить водоисточники, расположенные по адресу: <адрес> указателями мест их расположения в соответствии по ГОСТ Р12.4.026; обеспечить пожарные водоемы, расположенные по адресу: <адрес> нормативным количеством огнетушащего вещества (воды) на нужды пожаротушения. Решение вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство №-ИП. Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации муниципального образования «Холмогорское». Администрацией принимаются меры по исполнению решения суда, неоднократно направлялись ходатайства о необходимости при формировании проекта бюджета предусмотреть денежные средства для выполнения мероприятий по исполнению судебного решения. Денежные средства, предусмотренные на реализацию программы «Противопожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций», выделенные в размере 1 493 907 руб. 33 коп. в полном объеме израсходованы на создание минерализованных полос. Между тем на мероприятия по ремонту и обустройству пожарных водоемов денежные средства не предусмотрены.В настоящее время утвержден план мероприятий по улучшению состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Плесецкого муниципального округа. В рамках данного мероприятия проводится инвентаризация источников наружного противопожарного водоснабжения. В настоящее время инвентаризация не завершена.

Определением суда заявление удовлетворено, с чем не согласился прокурор Плесецкого района Архангельской области. В представлении просит определение суда отменить. Указывает, что заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, как и гарантий исполнения судебного решения в срок, о котором просит должник. Администрацией не представлено доказательств того, что в течение чрезмерно длительного срока ею принимались меры по выделению бюджетных средств именно на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, а также меры, направленные на непосредственное исполнение указанного решения

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представление прокурора подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержат перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерии их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Как следует из материалов дела, решением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования прокурора <адрес>, на администрацию муниципального образования «Холмогорское» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, восстановить конструктивную целостность (восстановить перекрытия) пожарных водоемов, расположенных по адресу: <адрес>; обеспечить водоисточники, расположенные по адресу: <адрес> указателями мест их расположения в соответствии по ГОСТ Р12.4.026; обеспечить пожарные водоемы, расположенные по адресу:<адрес> нормативным количеством огнетушащего вещества (воды) на нужды пожаротушения.

Решение суда вступило в законную силу 23 августа 2013 г.

19 сентября 2013 г. в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В 2024 г. исполнительное производство передано на исполнение в специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, присвоен №-ИП, произведена замена должника администрации муниципального образования «Холмогорское» на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

До настоящего времени решение суда не исполнено, судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда до 06 февраля 2026 г.

Администрацией Плесецкого муниципального округа в адрес Финансового управления было направлено ходатайство о необходимости предусмотреть финансовые средства для выполнения мероприятий по исполнению судебных решений, касающихся требований пожарной безопасности при формировании проекта бюджета на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг.

Финансовым управлением был разработан проект решения о внесении изменений в решение «О бюджете Плесецкого муниципального округа Архангельской области на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 годов».

На 27 внеочередной сессии Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 13 августа 2024 г. данный проект решения был отклонен, поправки не приняты.

15 ноября 2024 г. исполняющим обязанности начальника отдела территориальной безопасности администрации Плесецкого муниципального округа в адрес Финансового управления повторно было направлено ходатайство о необходимости предусмотреть финансовые средства при формировании проекта бюджета на 2024 г. и плановый период 2025- 2026 гг.

06 декабря 2024 г. исполняющим обязанности начальника отдела территориальной безопасности администрации Плесецкого муниципального округа в адрес Финансового управления повторно было направлено ходатайство о необходимости предусмотреть финансовые средства, при формировании проекта бюджета на 2025 г. и плановый период 2026 - 2027 гг. для выполнения мероприятий по исполнению судебных решений, касающихся пожарной безопасности.

В соответствии с решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 17 декабря 2024 г. №241 «О бюджете Плесецкого муниципального округа Архангельской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» объем муниципального долга на 1 января 2026 г. установлен 180787,1 тыс. руб. и увеличился за 2025 г. на 41587,1 тыс. руб.

Бюджет Плесецкого муниципального округа ежегодно принимается с предельно допустимым размером дефицита.

Решением Собрания депутатов Плесецкого муниципального округа Архангельской области от 17 декабря 2024 г. № 241 на 2025 г. выделено финансирование на подпрограмму «Противопожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций» в размере 1 493 907 руб. 33 коп. Между тем на мероприятия по ремонту и обустройству пожарных водоемов денежные средства не предусмотрены.

Денежные средства, предусмотренные на реализацию программы «Противопожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций» в полном объеме израсходованы на создание минерализованных полос.

06 марта 2025 г. начальником отдела территориальной безопасности администрации Плесецкого муниципального округа подано ходатайство на имя главы муниципального образования для участия в конкурсе о предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета. Документы на участие агентством Государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области 11 апреля 2025 г. были приняты.

Согласно постановлению Правительства Архангельской области от 28 мая 2025 г. № 438-па «Об утверждении распределения субсидии из областного бюджета муниципальных округов, городских округов, городских и сельских поселений Архангельской области на оборудование источников наружного противопожарного водоснабжения на 2025 г.» Плесецкий муниципальный округа по итогам конкурса не включен.

На основании постановления администрации Плесецкого муниципального округа от 09 сентября 2025 г. № 285-па утвержден план мероприятий по улучшению состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Плесецкого муниципального округа. В рамках данного мероприятия проводится инвентаризация источников наружного противопожарного водоснабжения. В настоящее время инвентаризация не завершена.

Предоставляя отсрочку исполнения решения до 01 июня 2026 г., суд исходил из того, что со стороны администрации Плесецкого муниципального округа принимаются меры по исполнению решения суда, однако возможность исполнения решения в полном объеме в установленные судом сроки в условиях отсутствия должного финансирования у администрации Плесецкого муниципального округа отсутствует.

Судья апелляционной инстанции с таким выводом согласиться не может.

Как следует из материалов дела, решение суда должно быть исполнено до 31 декабря 2013 г., не исполняется органом местного самоуправления более 12 лет. При этом решение суда направлено на устранение нарушений требований пожарной безопасности. С момента замены должника на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области также никаких действенных мер по исполнению решения суда новым должником не предпринято.

Доказательств того, что решение будет исполнено в срок, на который судом предоставлена отсрочка, не представлено.

Проведение инвентаризации источников наружного противопожарного водоснабжения не является мерой, направленной на исполнение решения суда, поскольку действия, которые необходимо произвести должнику, изложены в решении суда, инвентаризация источников наружного противопожарного водоснабжения в их число не входит.

Кроме того, длительное неисполнение решения необоснованно отдаляет защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц на противопожарную безопасность, что является недопустимым.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. 1 и ч. 2) и 55 (ч. 1 и ч. 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Недостаточность денежных средств к таким обстоятельствам не относится.

Суд апелляционной инстанции полагает, что приведенные заявителем доводы о предоставлении отсрочки исполнения решения, которое не исполняется столь длительный срок, не могут рассматриваться в качестве исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению Администрацией решения суда без предоставления отсрочки.

При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции нельзя признать правильным, в связи с чем оно подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья апелляционной инстанции

определила:

определение Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 декабря 2025 г. отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области об отсрочке исполнения решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 16 июля 2013 г. по гражданскому делу № 2-1253/2013 отказать.

Апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 г.

Судья Т.А. Мананникова