Постановление № 5-41/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 5-41/2019

Материал №5-41/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 февраля 2019 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Агуреева Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещение Первомайского районного суда г.Пензы (<...>), с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, государственного инспектора ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ... работающей начальником участка Ленинского и Первомайского районов г.Пензы МУП «Пензадормост»,

права и обязанности в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ разъяснены и понятны, о чём в материалах дела имеется расписка,

установил:

6 декабря 2018 года в 15 часов 19 минут ФИО1, являясь должностным лицом - начальником участка Ленинского и Первомайского районов г.Пензы МУП «Пензадормост», находящегося по адресу: <...>, ответственным за производство работ на дорогах, в нарушение пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, в нарушение требований ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», а также в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», не обеспечила безопасность движения в месте проведения работ, не приняла меры в полном объёме по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на участке дороги в г.Пензе на ул.Пушкина в районе дома № 15, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком, а именно не установлен основной знак 1.25 «Дорожные работы» в населенном пункте на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка (в нарушении п.5.2.2 ГОСТ и пп.8.1.12, 8.1.2.1 и 8.1.2.2 ОДМ); не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.20.3 «Сужение дороги справа» (в нарушение пп.5.2.22, 5.4.22 ГОСТ и пп.8.1.1.2, 8.1.2.8, 8.1.3.3 ОДМ); на дороге с двумя и более полосами движения в данном направлении отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.20.3 «Сужение дороги справа» (в нарушение п.5.1.6 ГОСТ и п.8.1.1.2 ОДМ); не установлен повторный знак 1.25 «Дорожные работы» непосредственного у начала участка проведения работ (за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком) (в нарушение пп.5.2.4, 5.2.27 ГОСТ и 8.1.1.2 ОДМ); установлен дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» на спецтехнике (фронтальном погрузчике) (в нарушение п.12 ОДМ); не организована безопасность дорожного движения в зоне отгона, продольной буферной зоне, рабочей зоне и в зоне возвращения путем установки временных защитных барьеров или защитных блоков из полимерного материала (в нарушение пп.4.1.6, 4.1.8, 4.1.9, 10.2.2.1, 10.3.1.1 ОДМ).

Тем самым своими действиями ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении вменяемого правонарушения признала в полном объеме, и пояснила, что в настоящее время выявленные нарушения устранены.

Должностное лицо, составивший протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебном заседание подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, указав, что выявленные нарушения образуют состав вменяемого правонарушения и влекут опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По смыслу закона требования ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования обязательны для исполнения должностными лицами муниципальных учреждений.

Согласно п.5.2.2 предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1 - 1.4.6, 1.34.1 - 1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Согласно п.5.2.27. Знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ.

Согласно п.5.2.22. знаки 1.20.1 - 1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах - на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах - меньше, чем на подходах к нему.

Согласно п.5.4.22 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Согласно п.5.1.6. На дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные справа от проезжей части, дублируют.

Согласно п.5.2.4. знаки 1.1, 1.2, 1.9, 1.10, 1.21, 1.23, 1.25 устанавливают повторно вне населенных пунктов, а знаки 1.23, 1.25 - и в населенных пунктах. Повторный знак вне населенных пунктов устанавливают на расстоянии 50 - 100 м до начала опасного участка, а в населенных пунктах - по 5.2.25 и 5.2.27.

В судебном заседании установлено, что 6 декабря 2018 года в 15 часов 19 минут государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 в ходе проведения надзора за дорожным движением на участке дороги в г.Пензе на ул.Пушкина в районе дома № 15 в месте проведения работ обнаружены были недостатки, выразившиеся в не выставлении дорожных знаков и временных защитных барьеров или защитных блоков, в нарушение пункта 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, в нарушение требований ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», а также в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», нарушила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и ремонте дорог, не приняла меры в полном объёме по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на вышеуказанном участке дороги, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании участками дороги. В частности не установлен основной знак 1.25 «Дорожные работы» в населенном пункте на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка, не установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 1.20.3 «Сужение дороги справа», на дороге с двумя и более полосами движения в данном направлении отсутствуют дублирующие дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.20.3 «Сужение дороги справа», не установлен повторный знак 1.25 «Дорожные работы» непосредственного у начала участка проведения работ (за начало участка следует принимать первое по ходу движения направляющее или ограждающее устройство или временную дорожную разметку, отклоняющую транспортный поток перед опасным участком), установлен дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» на спецтехнике (фронтальном погрузчике), не организована безопасность дорожного движения в зоне отгона, продольной буферной зоне, рабочей зоне и в зоне возвращения путем установки временных защитных барьеров или защитных блоков из полимерного материала.

Данные нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, железнодорожного переезда с приложенной к нему фототаблицей от 6 декабря 2018 года, на которой зафиксирован участок проезжей части ул.Пушкина в районе дома № 15 в г.Пензе, а также выявленные нарушения.

На основании выявленных 6 декабря 2018 года нарушений должностным лицом государственным инспектором ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Пензе ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 28 декабря 2018 года в отношении должностного лица - начальника участка Ленинского и Первомайского районов МУП «Пензадормост» ФИО1 составлен протокол 58 ВА № 907037 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из сообщения МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» № 3144/4 от 12.12.2018 г. следует, что содержание улично-дорожной сети г.Пензы, в том числе ул.Пушкина, осуществляет МУП «Пензадормост».

Из муниципального контракта № Ф.2018.515108 от 01.11.2018 г. заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и МУП «Пензадормост», усматривается, что МУП «Пензадормост» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, локальных очистных сооружений (ЛОС) ливневой канализации и канализационных насосных станций (КНС) ливневой канализации, дорожных знаков, светофорных объектов в границах городского округа г.Пензы на ноябрь-декабрь 2018 г.

Из сообщения МУП «Пензадормост» № 2575 от 24.12.2018 г. следует, что с 05.12.2018г по 06.12.2018 г. на ул.Пушкина в районе дома № 15 в г.Пензе, производились работы по вывозу снега с проезжей части с 7 до 16 часов. Данный вид работы относится к краткосрочным. Во время проведения работ на вышеуказанном участке дороги были установлены знаки в соответствии с ГОСТ Р 52289.

Из журнала работ усматривается, что 6 декабря 2018 года в период времени с 7 до 16 часов проводились работы по вывозу снега с проезжей части на ул.Пушкина.

Из сообщения МУП «Пензадормост» № 2576 от 27.14.2018 г. следует, что ответственным за зимнее содержание дорог на ул.Пушкина напротив дома № 15 в г.Пензе является начальник Ленинского и Первомайского районов МУП «Пензадормост» ФИО1

Как следует из приказа о переводе работника на другую работу №687-лс от 14.09.2018г. ФИО1 переведена на должность начальника участка Ленинского и Первомайского районов.

В соответствии с должностной инструкцией начальника участка МУП «Пензадормост» от 14.08.2018 г., начальник участка обеспечивает соблюдение Стандартов качества, предоставляемой муниципальной услуги и организацию работы по соблюдению требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ 26804-86 Ограждение дорожные металлические барьерного типа. Технические условия: ВСН 37-84 Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ.

С учётом изложенного ФИО1 как начальник участка МУП «Пензадормост» была обязана осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения работ на дорогах.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 907 037 от 28.12.2018 г.;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 039 465 от 06.12.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог с фототаблицей к нему на участке дороги по адресу: г.Пенза, в районе дома № 15 по ул.Пушкина от 06.12.2018 г.;

- сообщением МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» № 3144/4 от 12.12.2018 г.;

- копией муниципального контрактам № Ф.2018.515108 от 01.11.2018 г. заключенного между МКУ «Департамент ЖКХ г.Пензы» и МУП «Пензадормост»;

- сообщением МУП «Пензадормост» № 2575 от 24.12.2018 г.;

- копией выписки из журнала о месте проведения работ;

- сообщением МУП «Пензадормост» № 26576 от 24.12.2018 г.;

- копией приказа о переводе работника на другую работу № 687-лс от 14.09.2018г.;

- копией должностной инструкции начальника участка МУП «Пензадормост» от 14.08.2018 г.

Указанные факты нарушений требований ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» сами по себе свидетельствуют об угрозе безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, поскольку создают помехи в движении транспортных средств. Данное обстоятельство ущемляет права граждан - участников дорожного движения на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

ФИО1, как должностное лицо МУП «Пензадормсот», назначенной ответственной за выполнение работ на дорогах была обязана обеспечить соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения работ на участке дороги на ул.Пушкина в районе дома № 15 в г.Пензе 05.12.2018 г. в частности по надлежащему установлению дорожных знаков и защитных барьеров или защитных блоков по обозначению соответствующих мест производства работ.

Таким образом, исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, полностью доказанной, подтвержденной вышеперечисленными доказательствами, оцененными судом в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, выявлено 5 декабря 2018 года, следовательно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

При назначении ФИО1 административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, а также смягчающие ответственность обстоятельства - признание вины, и устранение допущенных нарушений и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает целесообразным назначить наказание в виде минимального штрафа.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) р/с <***> в Отделение Пенза г.Пенза, КБК 18811630030016000140, ОКТМО 56701000, ИНН <***>, БИК 045655001, КПП 583601001, УИН 18810458180410003054 (протокол об административном правонарушении 58 ВА № 907 037 от 28.12.2018 г.).

В соответствии со ст.32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, в подтверждение чего судье, вынесшему постановление, необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате штрафа. В случае неуплаты штрафа в указанный срок он будет взыскан в принудительном порядке.

При уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа установлена административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления вручить (выслать) лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Ю.Агуреева