Постановление № 5-71/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 5-71/2018

Дело №5-71/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ковров 13 февраля 2018 г.

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представителя администрации г. Коврова ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Коврова,

установил:

08.12.2017г. государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области был составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования г. Коврова Владимирской области.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения федерального законодательства, регулирующего порядок сохранения объектов культурного наследия.

Установлено, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 №17348-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20в., расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 331510347320005.

Администрация муниципального образования г. Ковров Владимирской области является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20 в., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 29.12.2009г. №415 «Об утверждении перечня недвижимого муниципального имущества подлежащего включению в состав муниципальной казны».

В соответствии с пунктом 3 статьи 47.2, пунктом 11 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические или юридические лица, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.

В судебном заседании представитель администрации г. Коврова ФИО1 судье пояснила, что ранее спорный жилой дом находился в частной собственности, при этом собственником не принималось никаких мер по поддержанию памятника истории и культуры в надлежащем состоянии. В собственность администрации дом передан только в 2015 году. Администрация города Коврова стремится принять все меры по сохранению объекта, поэтому она обращалась в специализированные организации, имеющие право проведение работ в отношении объектов культурного наследия, которые указаны на официальном сайте государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, однако все они отказались проводить такие работы. Сама администрация и подведомственные ей учреждения не могут проводить такие работы.

Представитель отдела государственного надзора и государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 3 статьи 472, пунктом 11 статьи 476 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» физические или юридические лица, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 473 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которому объект культурного наследия, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержания его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, в период с 23.03.2017г. администрацией муниципального образования г. Ковров Владимирской области не выполнены требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20 в., расположенного по адресу: <...>.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 №17348-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20в., расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 331510347320005.

Администрация муниципального образования г. Ковров Владимирской области является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20 в., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 29.12.2009г. №415 «Об утверждении перечня недвижимого муниципального имущества подлежащего включению в состав муниципальной казны».

Невыполнение требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20в., расположенного по адресу: <...>, выразилось в следующем:

13.10.2015г. государственной инспекцией утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия №335-01-05 на объект культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20в., расположенного по адресу: <...>.

Рекомендованные инспекцией работы, не произведены, что приводит к разрушению памятника.

Решением Законодательного собрания Владимирской области от 17.01.1996 №12 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области объект культурного наследия «Дом Треумовых», начало 20 в., расположенного по адресу: <...>, отнесен к объекту культурного наследия регионального значения и включен в единый государственный реестр в соответствии со ст.64 Федерального Закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Приказом начальника государственной инспекции по охране объектов культурного наследия от 11.12.2015 №462-01-05 утвержден предмет охраны указанного памятника.

Пунктом 1, статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, неисполнение администрацией муниципального образования г. Ковров в установленные сроки охранного обязательства №335-01-05 от 13.10.2015г. на объект культурного наследия регионального значения «Дом Треумовых», начало 20в., расположенного по адресу: <...> является нарушением требований пункта 1,2,3 статьи 47.2, пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Администрация города Коврова подлежит привлечению к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что памятник истории и культуры передан в собственность администрации города Коврова только в 2015 году, до этого времени предыдущими собственниками надлежащих мер по его охране, ремонту и содержанию не принималось, учитывая, что все специализированные организации, имеющие право проведения работ в отношении объектов культурного наследия (часть 6 статьи 45 указанного закона) отказались от проведения соответствующих работ, а также учитывая, что наложение значительного административного штрафа на администрацию города Коврова повлечет уменьшение ее возможностей по финансированию социально значимых мероприятий (например, расселение аварийного фонда, предоставления жилья малоимущим, ремонт тепловых, водопроводных сетей, автомобильных дорог) полагаю возможным в виде исключения освободить администрацию города Коврова от административной ответственности и объявить ей устное замечание.

Руководствуясь ст. 29.5-29.7, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области, прекратить в связи с малозначительностью, объявить администрации муниципального образования город Ковров Владимирской области устное замечание.

На постановление может быть подана жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья А.Н.Королев