Решение № 2-7788/2023 2-7788/2023~М-6519/2023 М-6519/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-7788/2023

УИД 56RS0018-01-2023-008166-34

Дело № 2-7788/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Плясуновой А.А.,

при секретаре Колесниковой Е.Е.,

с участием помощника прокурора г. Оренбурга Репиной Н.С.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» ФИО3,

представителя третьего лица ООО «Орто-Инновации Оренбург» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что ФИО1 ... г.рождения является инвалидом ... с детства, имеющего ....

ИПРА ФИО1 рекомендовано техническое средство реабилитации ... в количестве 1 штуки.

С целью обеспечения протезом предплечья с микропроцессорным управлением в соответствии с ИПРА заявитель обратился в ООО «Орто-инновации».

Согласно заключению медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи N от ... установлено, что ФИО1 нуждается в изготовлении протеза предплечья с микропроцессорным управлением стоимостью 7 847 800 рублей.

... ФИО1 обратился к ответчику для обеспечения .... ... ФИО1 поставлен на учет для обеспечения протезом.

Ответчиком ..., ...2 года, ... направлены документы о согласовании предоставленного протеза с рекомендованными техническими характеристиками.

Фондом социального страхования РФ даны рекомендации об изменении комплектации протеза, исключающем излишнюю функциональность.

... ответчиком получены характеристики протеза в иной комплектации.

До настоящего времени ФИО1 не обеспечен техническим средством реабилитации.

Просит суд признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, выраженное в длительном не обеспечении ФИО1 ... г.рождения, инвалида ... с детства техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или аббилитации инвалида – протезом предплечья с микропроцессорным управлением в количестве 1 штуки. Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или аббилитации инвалида – ... в количестве 1 штуки. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей.

Представитель истца помощник прокурора г. Оренбурга Репина Н.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, указав на необходимость обеспечения именно протезом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что ФИО1 обратился с заявлением о выдаче электронном сертификата, которое было удовлетворено, однако в настоящее время денежные средства отсутствуют.

Представитель третьего лица ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Оренбургской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований.

Представителя третьего лица ООО «Орто-Инновации Оренбург» ФИО4, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (части 1, 3 и 14 статьи 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

В абз. 2 п. 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом«а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия, программа реабилитации (заключение).

В силу п. 5 Правил Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом ... с детства, состоит на учете в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области для обеспечения техническими средствами реабилитации.

В соответствии с ИПРА инвалида от ... N ФИО1 нуждается в получении: ... в количестве 1 штуки.

Согласно заключению медико-технической комиссии по оказанию протезно-ортопедической помощи N от ... установлено, что ФИО1 нуждается в изготовлении протеза ..., поскольку ФИО1 трудоустроен (неофициально) строителем, занимается спортом, бегает, рыбачит, ведет активный образ жизни, имеет высокий реабилитационный потенциал, успешно показал способность управлять биологической кистью. С целью обеспечения протезом предплечья с микропроцессорным управлением в соответствии с ИПРА ФИО1 обратился в ООО «Орто-инновации».

ООО «Орто-инновации» было подготовлено техническое описание протеза предплечья с микропроцессорным управлением, стоимость протеза составила 7 847 800 рублей.

... ФИО1 обратился к ответчику для обеспечения протезом предплечья с микропроцессорным управлением, был поставлен на учет для обеспечения протезом.

Согласно письму ООО «Орто-Инновации Оренбург» от ... внесены изменения в комплектацию протеза, стоимость которого составила 4 972 600 рублей.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 05 марта 2021 года № 106н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации», протезы с микропроцессорным управлением подбираются индивидуально, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности (состояния организма), вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, в целях компенсации следующих возможных ограничений жизнедеятельности: способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, трудовой деятельности.

Протезы верхних конечностей с микропроцессорным управлением подбираются инвалиду, ребенку-инвалиду с учетом электрической активности управляющих мышц культи и мышц - антагонистов (для протезов с миоуправлением), при условии использования в целях компенсации или устранения имеющихся у инвалида и ребенка-инвалида стойких ограничений жизнедеятельности.

Действующий в настоящее время Приказ Минтруда России от 27 апреля 2023 года № 342н «Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации» позволяет при назначении протезов с микропроцессорным управлением в зависимости от вида изделия с учетом индивидуального подбора определять уровень ампутации, в том числе в различных сочетаниях, объем ампутации (отсутствующий сегмент или их сочетание), состояние культи, модуль (узел, элемент) приемной гильзы, модуль (узел, элемент) кисти, функциональные особенности кисти, конструктивные особенности кисти, комплектность кисти, модуль (узел, элемент) вкладных элементов, функциональные особенности вкладных элементов, лучезапястный модуль (узел, элемент), функциональные особенности лучезапястного узла, локтевой модуль (узел, элемент), конструктивные особенности локтевого модуля (узла, элемента), конструктивные особенности модуля (узла, элемента) крепления.

Таким образом, ни ранее действующими, ни действующими на момент рассмотрения дела нормами не предусмотрена возможность при разработке индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида указывать в данной программе конкретные технические характеристики или дополнительные функции.

Вместе с тем, истцом в материалы дела представлены доказательства нуждаемости истца в высокофункциональном техническом средстве реабилитации.

Ответчиком в материалы дела доказательства, что в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида ФИО1 от ... N был заключен государственный контракт, не представлено.

С учетом установленных по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, поскольку установлено, что ФИО1 был лишен мер социальной защиты в виде обеспечения необходимыми техническими средствами реабилитации, уважительных причин для неисполнения ответчиком своей обязанности по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации в установленный законом срок судом не установлено. Также ответчиком не представлено документов, свидетельствующих о медицинских противопоказаниях для обеспечения ФИО1 высокофункциональным техническим средством реабилитации, нуждаемость в котором установлена заключением медико-технической комиссии ООО «Протезно-Ортопедический Центр».

То обстоятельство, что ФИО1 не воспользовался своим правом на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации с последующей компенсацией расходов за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку способ защиты нарушенного права выбирает сам истец исходя из своих возможностей, в том числе и финансовых.

Также суд находит не состоятельным и довод ответчика в части того, что ФИО1 было подано заявление на обеспечение средствами технической реабилитации путем выдачи электронного сертификата, что исключает возможность обеспечения техническим средством реабилитации в натуральной форме, поскольку данное заявление было подано в ходе рассмотрения дела в суде, первоначально ФИО1 обратился с требованиями об обеспечении техническим средством реабилитации в натуральной форме и на дату вынесения решения ФИО1 поддерживались данные требования.

При этом суд также учитывает, что реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Сам факт не обеспечения истца техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

При решении вопроса о моральном вреде, суд обоснованно исходил из требований статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения или в силу закона. Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 3 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.

В соответствии со статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации определены случаи, когда компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд исходит из фактических обстоятельств дела, срока и причины несвоевременного обеспечения истца техническими средствами реабилитации, наличия у него инвалидности, степени и длительности нравственных страданий, нуждаемости в технических средствах реабилитации, степени вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Оренбурга, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, выраженное в длительном не обеспечении ФИО1 ..., инвалида ... с детства техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или аббилитации инвалида – ... в количестве 1 штуки.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или аббилитации инвалида – ... в количестве 1 штуки.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года

Судья А.А. Плясунова