Решение № 2-256/2018 2-256/2018 ~ М-224/2018 М-224/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-256/2018

№ года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года <адрес>

Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Н.В. Байгозина,

при секретаре ФИО4,

с участием: представителя ФИО5 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува ФИО1, действующей на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Бюджетного ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» ФИО2, действующей на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года без права передоверия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты> о признании противоправным действия ответчика и понуждении к совершению определённых действий в сфере санитарно-эпидемиологических правил,

у с т а н о в и л:

ФИО5 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, являясь территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

ФИО5 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в поселке Ува /далее по тексту ФИО5 Роспотребнадзора, ФИО5/ обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» /далее по тексту ФИО6/ о признании противоправными действия ответчика, и понуждении к устранению нарушений требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что Территориальным отделом ФИО5 Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в <адрес> в ходе проводимых контрольно-надзорных мероприятий в отношении БУЗ УР «<данные изъяты>» неоднократно выявлялись противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований санитарного законодательства при оказании медицинских услуг.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела проводилась плановая выездная проверка клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР <данные изъяты>». В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.ст.11, 25, 26, 27, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», /далее Закон/, санитарных норм и правил, которые влекут угрозу жизни и здоровью людей:

В нарушение требований Закона, в клинико-диагностической лаборатории проводятся работы с возбудителями заболеваний III - IV групп патогенности (исследования на простейшие, гельминты) без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности санитарным правилам.

Осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности без санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление данного вида деятельности ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

В нарушение требований статей 26;29 Федерального Закона, п. 2.2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-08, отсутствует приказ главного врача о допуске персонала к работам с ПБА III - IV групп. Инструктажи по соблюдению требований биологической безопасности не проводятся.

В нарушение требований п. 4.3.СП ДД.ММ.ГГГГ-95 «Порядок учета хранения, передачи и транспортировки микроорганизмов I-IV групп патогенности», п. 4.2 Приказа о создании комиссии по контролю соблюдения требований биологической безопасности - комиссией по контролю за соблюдением требований биологической безопасности не проводится проверка выполнения требований биологической безопасности в клинико-диагностической лаборатории. Акты комиссии по контролю за соблюдением требований биологической безопасности за 2016 год, истекший период 2017 года не представлены.

В нарушение требований п. 2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» отсутствует приказ о допуске инженерно-технического персонала к обслуживанию оборудования в клинико-диагностической лаборатории.

В нарушение требований п. 2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 в клинико-диагностической лаборатории отсутствует журнал посещений инженерно-технического персонала, не работающего постоянно в организации.

В нарушение требований ст. 26 Закона в клинико-диагностической лаборатории отсутствуют боксы биологической безопасности для обеспечения физической защиты работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов.

В нарушение п. 2.3.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 микробиологическая лаборатория, где проводят работы с ПБА 3-4 групп размещается не в отдельно-стоящем здании и не в изолированном части здания (кабинеты КБЛ БУЗ УР «ФИО3 МЗ УР» размещены в проходной части здания). На входной двери нет названия лаборатории, и отсутствует знак «Биологическая опасность».

В нарушение п. 2.3.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-08 планировка размещения оборудования не обеспечивает поточность технологических процессов (кабинет для забора крови расположен не за пределами лаборатории) в чистой зоне лаборатории отсутствует моечная.

Данные нарушения могут привести к риску заражения пациентов и сотрудников клинико-диагностической лаборатории инфекционными заболеваниями, ставят под угрозу здоровье неопределенного круга лиц.

Аналогичные нарушения были выявлены в ходе плановой проверки Бюджетного ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» в марте 2016 года. Юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст. <данные изъяты> КоАП РФ /постановление № от ДД.ММ.ГГГГ/. ФИО6 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Отчет по выполнению данного предписания ФИО6 не представлен, нарушения не устранены. Противоправность действий Ответчика выражена в длительном и системном нарушении требований санитарного законодательства при выполнении работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории, которые создают угрозу жизни и здоровью людей. БУЗ УР <данные изъяты> было известно о необходимости устранения нарушений.

Несмотря на все принятые территориальным отделом меры административного воздействия, нарушения требований санитарного законодательства ФИО6 не устранены.

В результате противоправных действий Ответчика не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм.

Несоблюдение БУЗ УР <данные изъяты>» действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья гарантированные ст. 37, ст. 41 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на охрану здоровья гарантированы статьями 37, 41 Конституции РФ. Согласно статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 26 указанного Федерального закона условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В соответствии с п. 1.5 Устава ФИО6 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, штампы, бланки. ФИО6 осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета.

В соответствии с п. 1.7 Устава ФИО6 от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1.13 Устава ФИО6 самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и Уставом.

Обращение ФИО5 Роспотребнадзора по УР в суд за защитой прав неопределенного круга лиц в данном случае обусловлено тем, что численность пациентов, получающих медицинские услуги в клинико-диагностической лаборатории БУЗ УР <данные изъяты>», и сотрудников лаборатории изменяется, определить конкретных лиц, получающих медицинские услуги, а также лиц, которые будут их получать в данном ФИО6 здравоохранения, не представляется возможным. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и изменчива.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданского права является пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей.

Поэтому ФИО5 Роспотребнадзора заявлены следующие требования:

признать противоправными действия ответчика, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ при выполнении работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории Бюджетного ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>

обязать Бюджетное ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить противоправные действия при выполнении работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, устранить нарушения требований действующего санитарно- эпидемиологического законодательства;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, в соответствии с требованиями ст. 26 Федерального Закона;

допуск персонала к работам с ПБА III - IV групп осуществлять на основании приказа главного врача, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

организовать проведение инструктажей по соблюдению требований биологической безопасности в соответствии с п. 2.2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 1 раз в год;

осуществлять контроль за соблюдением требований биологической безопасности в соответствии с требованиями п. 4.3.СП ДД.ММ.ГГГГ-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортировки микроорганизмов I-IV групп патогенности»;

осуществлять обслуживания оборудования в клинико-диагностической лаборатории в соответствие с требованиями п.2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

осуществлять регистрацию посещений инженерно-технического персонала, не работающего постоянно в организации, клинико-диагностической лаборатории в соответствие с требованиями п. 2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

оборудовать клинико-диагностическую лабораторию боксами биологической безопасности для обеспечения физической защиты работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

разместить клинико-диагностическую лабораторию в изолированной части здания районной больницы, обозначить на входной двери название лаборатории и международный знак «Биологическая опасность», в соответствие с требованиями п. 2.3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

привести в соответствие объемно-планировочные решения и размещение оборудования в клинико-диагностической лаборатории для обеспечения поточности технологических процессов в соответствие с требованиями п. 2.3.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней». Расположения кабинета для забора крови за пределами лаборатории;

Оборудовать в клинико-диагностической лаборатории санитарный пропускник на границе «чистой» и «заразной» зон в соответствие с требованиями п. 2.3.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Представитель ФИО5 ФИО1, действующая на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, попросив срок исполнения возложенных на ФИО6 обязанностей по устранению выявленных нарушений требований действующего санитарно- эпидемиологического законодательства продлить до ДД.ММ.ГГГГ.

Требование о размещении клинико-диагностической лаборатории в изолированной части здания районной больницы, обозначить на входной двери название лаборатории и международный знак «Биологическая опасность», в соответствие с требованиями п. 2.3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», изложить в новой редакции: разместить клинико-диагностическую лабораторию в соответствие с требованиями п. 2.3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

Представитель ФИО6 ФИО2, действующая на основании постоянной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года без права передоверия, исковые требования с учётом уточнений, заявленных представителем ФИО5, признала полностью, подтвердив, что все установленные нарушения им действительно необходимо устранить, для чего потребуется более длительное время, чем указано первоначально в исковом заявлении.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Представитель Ответчика исковые требования истца признал полностью с учётом уточнений, что является основанием согласно п. 4 ст. 198 ГПК РФ для вынесения решения об удовлетворении исковых требований в случае признания иска ответчиком и принятия его судом.

Согласно ч. 2 ст. 173 ГПК РФ суд разъяснил представителям сторон последствия признания иска. Признание иска не противоречит закону, и не нарушает чьих либо прав и охраняемых законом интересов иных лиц.

Таким образом, подлежит удовлетворению исковое заявление ФИО5 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты> об обязании к совершению определённых действий в сфере санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» в случае удовлетворения исков о признании действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий суд, исходя из статьи 46 Закона «О защите прав потребителей», в резолютивной части решения обязывает ответчика через средства массовой информации или иным способом довести до сведения потребителей решение суда.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 39; 173; 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты> о признании противоправным действия ответчика и понуждении к совершению определённых действий в сфере санитарно-эпидемиологических правил, удовлетворить.

Признать противоправными действия Ответчика, выразившееся в несоблюдении требований санитарного законодательства РФ при выполнении работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности в клинико-диагностической лаборатории Бюджетного ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>».

Обязать Бюджетное ФИО6 здравоохранения Удмуртской Республики «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить противоправные действия при выполнении работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, устранить нарушения требований действующего санитарно - эпидемиологического законодательства:

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, в соответствии с требованиями ст. 26 Федерального Закона;

допуск персонала к работам с ПБА III - IV групп осуществлять на основании приказа главного врача, издаваемого один раз в два года с учетом требований п. 2.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

организовать проведение инструктажей по соблюдению требований биологической безопасности в соответствии с п. 2.2.2. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 1 раз в год;

осуществлять контроль за соблюдением требований биологической безопасности в соответствии с требованиями п. 4.3.СП ДД.ММ.ГГГГ-95 «Порядок учета, хранения, передачи и транспортировки микроорганизмов I-IV групп патогенности»;

осуществлять обслуживания оборудования в клинико-диагностической лаборатории в соответствие с требованиями п. 2.2.3. СП ДД.ММ.ГГГГ-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

осуществлять регистрацию посещений инженерно-технического персонала, не работающего постоянно в организации, клинико-диагностической лаборатории в соответствие с требованиями п. 2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

оборудовать клинико-диагностическую лабораторию боксами биологической безопасности для обеспечения физической защиты работающего персонала, воздуха и поверхностей рабочей зоны, окружающей среды от исследуемых микроорганизмов в соответствие с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ. СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

разместить клинико-диагностическую лабораторию в соответствие с требованиями п. 2.3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

привести в соответствие объемно-планировочные решения и размещение оборудования в клинико-диагностической лаборатории для обеспечения поточности технологических процессов в соответствие с требованиями п. 2.3.5. СП ДД.ММ.ГГГГ-08;

оборудовать в клинико-диагностической лаборатории санитарный пропускник на границе «чистой» и «заразной» зон в соответствие с требованиями п. 2.3.8. СП ДД.ММ.ГГГГ-08.

Обязать БУЗ УР <данные изъяты>» довести до сведения потребителей решение суда (резолютивную часть) в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сюмсинский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Н.В. Байгозин

Копия верна: Судья Н.В. Байгозин

Секретарь судебного заседания ФИО4