Решение № 12-513/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 12-513/2017

Дело № 12-513/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 03 июля 2017 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Н. Лозинской,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) № 48-Т-16-АП от 08.02.2017 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Хакасского УФАС России от 08.02.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что срок осуществления технологического присоединения нарушен по вине <данные изъяты> И.Е., в связи с неисполнением с её стороны требований п. 85 Правил технологического присоединения. В связи с данным обстоятельством процедура технологического присоединения в порядке, установленном пунктом 18 Правил, не могла быть завершена в установленный срок, следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. ФИО1 предприняты все зависящие от него меры по недопущению наступления вредных последствий путем изыскания денежных средств. Просит постановление отменить.

ФИО1 и его защитник Садилов Д.В. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель УФАС по РХ ФИО2 возражает против удовлетворения жалобы. Штраф в размере 10 тыс. рублей является соответствующей мерой наказания за данное административное правонарушение. Поводом для возбуждения административного дела послужило заявление <данные изъяты> И.Е. Между ней и ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» был заключен договор о техническом присоединении дома, расположенного в пгт. Пригорск, срок подключения составлял 6 месяцев. Однако на момент рассмотрения дела, обязательства со стороны ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» исполнены не были.

Заслушав представителя административного органа, огласив жалобу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что между ПАО «МРСК Сибири» и <данные изъяты> И.Е. заключен договор № 20.1900.4766.15 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 24.12.2015.

В соответствии с указанным договором, Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, а именно - электроустановок жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом характеристики, расположенного по адресу: <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, указанный в п. 5 договора от 24.12.2015 г. соответствует требованиям Правил № 861.

07.07.2016 Заявителем в адрес Сетевой организации на имя руководителя филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Хакасэнерго» подана жалоба, согласно которой Заявитель указывает на истечение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, выполнение Заявителем обязательств в части оплаты по Договору, в том числе в отношении мероприятий, изложенных в приложении № 1 к Договору.

Письмом от 18.07.2016 исх. № 1.7/20.3/6742-исх «О выполнении работ по тех. присоединению» за подписью заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала Сетевая организация в ответ на поступившее обращение от 07.07.2016 со ссылкой на положения п. 7, п. 16.3, п. 18, п. 85 Правил технологического присоединения разъяснило Заявителю порядок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, дополнительно указав со ссылкой на положения ГК РФ на право не приступать к работе, а начатую работу приостановить в соответствующих случаях, а также сообщило, что исполнение мероприятий по технологическому присоединению по договору № 20.1900.4766.15 поставлено в план приоритетных задач филиала и будет осуществлено после получения уведомления о выполнении технических условий со стороны заявителя с приложением документов, регламентированных п. 85 Правил № 861.

<данные изъяты> И.Е. получен Технический отчет № 86 от 05.08.2016 о проведении испытаний (измерений) электрооборудования и электропроводок в электроустановках жилого дома.

22.08.2016 (вх. № 1.7/132-вх) <данные изъяты> И.Е. подано заявление, в соответствии с которым Заявитель просит произвести проверку схемы подключения прибора учета, опломбировку и подключение объекта в связи с выполнением пункта № 11 Технических условий (приложение № 1 к договору осуществлении технологического присоединения от 24.12.2015 № 20.1900.4766.15). По адресу: <данные изъяты>

Согласно письменным пояснениям ПАО «МРСК Сибири» от 11.11.2016, проверка выполнения ТУ Заявителем Сетевой организацией не проводилась ввиду отсутствия уведомления со стороны ФИО3 с приложением обязательных документов согласно п. 85 Правил технологического присоединения.

27.10.2016 <данные изъяты> И.Е. в адрес Сетевой организации направлена копия жалобы в адрес Хакасского УФАС России от 27.10.2016.

Письмом от 07.11.2016 № 1.7/20.3/11835-исх за подписью заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала Общества Сетевая организация сообщила, что исполнение мероприятий предусмотренных договором осуществления технологического присоединения от 24.12.2015 г. поставлено в план приоритетных задач филиала, работы будут запланированы в ноябре 2016 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Указанным пунктом Правил технологического присоединения на Сетевую организацию возложена обязанность независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения, в том числе заявителя, указанного в п. 14 настоящих Правил, обратившегося в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, заключить договор об осуществлении технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

С учетом указанных, в том числе в Договоре характеристик, Заявитель относится к категории, указанной в п. 14 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения: а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств…; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; …

Пунктом 18 Правил технологического присоединения предусмотрен ряд мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения.

Существенным условием договора технологического присоединения (п. 16 Правил технологического присоединения) является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению (подпункт «б» пункта 16 Правил № 861).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора не может превышать 6 месяцев.

Такой срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению установлен в п. 5 Договора (6 месяцев со дня заключения настоящего договора).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ПАО «МРСК Сибири» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел I Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 24.1.58, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

Таким образом, из содержания представленных в материалах дела документов следует, что Сетевой организацией нарушен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединении, установленный п. 5 договора.

Доводы жалобы о том, что нарушение было допущено со стороны <данные изъяты> И.Е. не могут служить основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку согласно сообщению сетевой организации от 07.11.2016 г., исполнение мероприятий, предусмотренных договором об осуществлении технологического присоединения с <данные изъяты> И.Е. от 24.12.2015 г., запланировано на ноябрь 2016 г.

Доводы жалобы об отсутствии финансовой возможности по технологическому присоединению льготного заявителя не могут быть приняты во внимание, поскольку данный довод не может рассматриваться в качестве оснований для неисполнения требований законодательства, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения. Также на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу № 181-лс от 04.03.2016 г. ФИО1 назначен на должность <данные изъяты>

Согласно приказу от 28.01.2015 г. № 17/43-пр «О распределении функциональных обязанностей», <данные изъяты> организует деятельность и несет ответственность в том числе за организацию услуг по подготовке и исполнению договоров оказания услуг по передаче электроэнергии, организации работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения, пр.

09.03.2016 г. ФИО1 ознакомлен с вышеуказанным приказом, о чем имеется его подпись.

ФИО1, являясь должностным лицом – <данные изъяты>» должен был обеспечить технологическое присоединение вышеуказанного объекта в порядке и в сроки, установленные Правилами № 861.

Таким образом, ФИО1, в силу своих служебных обязанностей, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, в нарушение части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункта 3, п.п. «в» п.7, п. 16, п.18 Правил технологического присоединения нарушил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств вышеуказанного объекта.

Факт нарушения подтверждается представленными административным органом доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, которые являются допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для вывода о виновности лица в правонарушении.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, в рассматриваемой жалобе не приводится.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, опровергаются материалами дела и не порождают сомнения в законности принятого в отношении ФИО1 постановления.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наличие по делу неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, материалами дела не подтверждается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

С учетом установленных по делу обстоятельств, деяние ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и содержит все признаки состава данного административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление Хакасского УФАС России по делу об административном правонарушении законно, обоснованно, наказание назначено в пределах санкции статьи. Оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу об административном правонарушении № 48-Т-16-АП от 08.02.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин