Решение № 12-50/2020 12-632/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 12-50/2020

№12-50/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 28 января 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Селезенева И.В., при секретаре Ушковой М.В., рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Партнер» на постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области от 09.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя государственного инспектора труда в Смоленской области (по правовым вопросам) №67/7-1465-19-ОБ/12-5569-И/13-206 от 09.10.2019 ООО ЧОП «Партнер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе на указанное постановление ООО ЧОП «Партнер» просит его отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование своей позиции следующее.

Названным постановлением Обществу вменяется, что работодатель в августе 2019 года при расчете (начислении) заработной платы за указанный период работнику ФИО1 включил в МРОТ выплату, связанную с работой в ночное время в размере 400 руб. Заявитель полагает, что разногласия, возникшие между ООО ЧОП «Партнер» и ФИО1, содержат признаки, перечисленные в ст.381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 ТК РФ, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы представитель ООО ЧОП «Партнер» ФИО2 с вменяемым правонарушением согласился, однако просил о замене назначенного наказания со штрафа до предупреждения, представив документы, свидетельствующие об оплате ранее невыплаченных сумм.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в которых установлена его вина.

Частями 2, 3 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно абз.2 ч.2 ст.20 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Смоленской области от 27.09.2019 по заявлению ФИО1 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО ЧОП «Партнер».

По результатам указанной проверки 09.10.2019 Государственной инспекцией труда в Смоленской области составлен Акт проверки №67/7-1465-19-ОБ/12-5559-И/13-206 о выявленных нарушениях, а также в отношении ООО ЧОП «Партнер» составлен протокол об административном правонарушении №67/7-1465-19-ОБ/12-5567-И/13-206.

В названных документах было указано, в том числе, на следующее выявленное нарушение:

- в нарушение абз.7 ч.2 ст.22, ч.1 и 3 ст.133 ТК РФ, положениям Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 №17-П, работодатель в августе 2019 года при расчете (начислении) заработной платы за указанный месяц работнику Зиме Ю.В. включил в минимальный размер оплаты труда выплату, связанную с работой в ночное время.

На основании протокола об административном правонарушении Государственной инспекцией труда в Смоленской области вынесено постановление о назначении административного наказания №67/7-1465-19-ОБ/12-5569-И/13-206 от 09.10.2019, согласно которому ООО ЧОП «Партнер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб.

Разрешая вопрос об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушение, судья принимает во внимание следующее.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия или бездействия, направленные на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом или неосторожностью.

В соответствии со ст.11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз.7 ч.2 ст.22 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч.1, 3 ст.133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

С 01.01.2019 минимальный размер оплаты труда составляет 11 280 руб.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 11.04.2019 №17-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, а также частей первой - четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО3», как следует из буквального смысла статей 149, 152, 153 и 154 Трудового кодекса Российской Федерации, сверхурочная работа, работа в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни оплачивается в повышенном размере. Так, в соответствии с названным Кодексом сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере (статья 152), работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере (статья 153), каждый час работы в ночное время оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях (статья 154).

Установление повышенной оплаты сверхурочной работы, работы в выходные и нерабочие праздничные дни, работы в ночное время обусловлено повышенными трудозатратами работника, вызванными сокращением времени отдыха либо работой в то время, которое биологически не предназначено для активной деятельности, а также лишением работника возможности распоряжаться временем отдыха, использовать его по прямому предназначению, что приводит к дополнительной физиологической и психоэмоциональной нагрузке и создает угрозу причинения вреда здоровью работой в ночное время либо сокращением времени на восстановление сил и работоспособности.

Приведенное законодательное регулирование призвано не только компенсировать работнику отрицательные последствия отклонения условий его работы от нормальных, но и гарантировать эффективное осуществление им права на справедливую заработную плату, что отвечает целям трудового законодательства и согласуется с основными направлениями государственной политики в области охраны труда, одним из которых является приоритет сохранения жизни и здоровья работников (статьи 1 и 2, часть первая статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Привлечение работника в установленном законом порядке к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, как это следует из Трудового кодекса Российской Федерации, производится на основании распоряжения работодателя с соблюдением предусмотренных законом правил (об ограничении привлечения к ним определенных категорий работников, о необходимости, как правило, получить письменное согласие работника) (статьи 99 и 113). Кроме того, для сверхурочных работ установлено количественное ограничение - не более 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (часть шестая статьи 99). Работа в ночное время осуществляется на основе установленного режима рабочего времени, в том числе графиков сменности (статья 103).

Следовательно, выполнение работы в указанных условиях, отклоняющихся от нормальных, не может производиться на регулярной основе (за исключением случаев приема на работу исключительно для работы в ночное время); при сменной работе количество ночных смен в разных периодах может различаться.

Таким образом, выплаты, связанные со сверхурочной работой, работой в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в отличие от компенсационных выплат иного характера (за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в местностях с особыми климатическими условиями), не могут включаться в состав регулярно получаемой месячной заработной платы, которая исчисляется с учетом постоянно действующих факторов организации труда, производственной среды или неблагоприятных климатических условий и т.п.

Из анализа представленных на проверку документов инспектор труда установил, что за август 2019 года работник ФИО1 отработал норму рабочего времени в указанном месяце 176 часов, за что ему была начислена заработная плата в размере 11 280 руб. Однако в указанную сумму была также включена и оплата часов, отработанных в ночное время в размере 400 руб., что не должно включаться в минимальный размер оплаты труда.

Оснований не согласиться с подобным выводом у судьи не имеется.

В силу положений статьи 381 ТК РФ под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Следовательно, вопреки доводам заявителя, выявленное нарушение не является индивидуальным трудовым спором, поскольку связано с ненадлежащим исполнением работодателем своей обязанности по полной и своевременной выплате работнику причитающейся ему заработной плате.

В соответствии со ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления судья не усматривает.

Вместе с тем, судья считает возможным, исходя из доводов жалобы, изменить постановление в части назначения наказания.

Санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, постановления, при привлечении ООО ЧОП «Партнер» к административной ответственности смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено, сведений о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности в деле не имеется, применение в качестве наказания штрафа в таком размере, государственный инспектор труда не обосновал.

С учетом всех обстоятельств дела, того факта, что денежные средства в необходимом размере в настоящее время ФИО1 выплачены, отсутствие прямого умысла на совершение вмененного административного правонарушения, фактически выразившегося в ошибочном толковании норм трудового законодательства, судья приходит к выводу о наличии достаточных оснований для изменения размера административного наказания со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в Смоленской области №67/7-1465-19-ОБ/12-5569-И/13-206 от 09.10.2019 о привлечении к административной ответственности ООО ЧОП «Партнер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, изменить в части применения административного наказания, заменив назначенный в качестве такового штраф в размере 30 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В.Селезенева