Решение № 12-155/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-155/2018

Дело № 12-155/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск «03» мая 2018 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.

при участии в судебном заседании:

представителя лица, привлечённого к административной ответственности: МУП «Корфовское», - ФИО1, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ

представитель должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, - главного специалиста-эксперта отдела юридического и кадрового обеспечения, - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, - в судебное заседание не явилась, согласно отзыва;

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу МУП «Корфовское» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Корфовское»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №, МУП «Корфовское» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КОАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Корфовское» обратился в Хабаровский районный суд, с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить, поскольку представитель МУП «Корфовское» не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представитель лица привлечённого к административной ответственности, МУП «Корфовское» в судебном заседании поддержал поводы жалобы, просил её удовлетворить, кроме того, пояснил, что МУП «Корфовское» было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Представитель должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого просил рассмотреть дело в его отсутствие, с доводами жалобы не согласился, просил отказать в её удовлетворении, по тем основаниям, что МУП «Корфовское» было уведомлено о дате и времени административного правонарушения надлежащим образом, МУП «Корфовское» привлекалось к административной ответственности каждый раз на основании отдельно взятых на исследование проб воды, и их результатов, оформленных протоколами лабораторных исследований.

Исследовав собранные по делу доказательства, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №, МУП «Корфовское», привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КОАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000, 00 руб.

В качестве доводов принятия данного постановления, должностным лицом указано, что МУП «Корфовское» не выполнило требования ч.1 ст.23, ч.1,2 ст.25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.11 п.п.1,2 ст.19, ст.32 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3, 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «Правил осуществления произведенного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» п.3.3, п.4.2 СанПиН 2.1.11074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Программа производственного контроля питьевой воды, подаваемой водопроводами МУП «Корфовское» в п. Корфовском, не выполняется, что является нарушением требований действующего законодательства и классифицируется по ст.6.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 6.5 Кодекса административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса, выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Субъектом административной ответственности за совершение названного административного правонарушения являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса имеет объектом посягательства общественные отношения в области санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 24 от ДД.ММ.ГГГГ введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01" (далее - Санитарные правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (пункт 1.1 Санитарных правил).

Согласно пунктам 2.2, 3.1 Санитарных правил качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании абзаца 1 пункта 4.2 Санитарных правил производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Как следует из положений пункта 4.7 Санитарных правил, производственный контроль качества питьевой воды, в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В силу пункта 19 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (далее - Правила N 10), проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

При рассмотрении жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес>) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. №, судьей установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «Корфовское», было рассмотрено в отсутствии надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела. Судом, не принимается во внимание, что уведомление о дате рассмотрения дела об административном правонарушении вручено законному представителю МУП «Корфовское», поскольку, как следует из пояснений представителя МУП «Корфовское», лицо, указанное в уведомлении, не является законным представителем МУП «Корфовское», более того, в определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направленное в адрес МУП «Корфовское» не указана дата и время рассмотрения дела, что лишило возможности МУП «Корфовское» явиться на рассмотрение дела. Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, не ясно в отношении кого, был составлен протокол в отношении законного представителя МУП «Осиновореченское», либо в отношении МУП «Корфовское».

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, был нарушен.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы МУП «Корфовское» срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, судья приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «Корфовское», - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителя Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Корфовское», - отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Корфовское», - прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административном ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>