Постановление № 5-306/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-306/2021

Дело № 5-306/2021

УИД №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 9 марта 2021 года

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Лукьянова Т.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, инвалидом не являющегося, паспортные данные (серия, номер) <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

установил:

ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, при следующих обстоятельствах.

<дата> в <...> часов <...> минут ФИО1 находился на остановке общественного транспорта на <адрес> у <адрес> без маски, чем нарушил п. «б» ч.3 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», а также п.2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не признал, факт нахождения на остановке общественного транспорта без средства индивидуальной защиты – маски не оспаривал. Из объяснений данных ФИО1 в судебном заседании следует, что согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ «Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с ч.1 и 2 настоящей статьи, в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон». Никакие постановления Правительства субъектов РФ, указы губернаторов и тем более рекомендации Роспотребнадзора не могут противоречить федеральным законам.

Согласно постановлению Правительства РФ № 417 от 02.04.2020 ч.3, при введении режима повышенной готовности и ЧС на территории, на которой существует угроза возникновения ЧС, или в зоне ЧС граждане обязаны в пункт 6 подпункт Б сказано «использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления)». Таким образом, граждане обязаны использовать сизод только при введенном режиме повышенной готовности или ЧС и только в случае бесплатного предоставления.

Вводить режим повышенной готовности или ЧС на всей территории РФ, или в отдельно взятом субъекте РФ, может только Президент РФ и Правительства РФ. На сегодняшний день Президентом РФ или Правительством РФ нигде не введен режим повышенной готовности или ЧС.

Правительство субъекта РФ (или администрация), согласно ФЗ № 68 ст.11, 4.1, п. 4 «Вводят режим повышенной готовности или ЧС для соответствующих органов управления или сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (т.е. для силовиков и МЧС обязателен к исполнению, для граждан носит рекомендательный характер). Указ Губернатора не является федеральным законом (только Конституция и ФЗ обязательны к исполнению).

Рекомендации Роспотребнадзора – только рекомендации (а не ФЗ) и поэтому не могут быть обязательными для исполнения (это даже указано в письме Роспотребнадзора № 09-11169-2020-40 от 22.07.2020). Считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения по вышеизложенным обстоятельствам. Также на остановках отсутствовали предупредительные знаки о необходимости использования маски, также в настоящее время сняты ограничительные меры, что свидетельствует об отсутствии опасности, также он не является больным и следовательно, не представлял опасность для окружающих, и при сердечно-сосудистых заболеваниях носить маску вредно и тяжело дышать.

Выслушав ФИО1, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила).

Согласно п.«б» ч.3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»: при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

Пунктом 16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) является заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п.2 Распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 № 62-рг «О дополнительных мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и внесении изменения в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в ред. от 13.10.2020) - гражданам, находящимся на территории Кемеровской области - Кузбасса, соблюдать масочный режим: при посещении зданий, строений, сооружений транспортной инфраструктуры (автовокзалы, железнодорожные вокзалы, аэропорты, остановки (павильоны) всех видов транспорта общего пользования); при нахождении во всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси; при посещении медицинских и аптечных организаций; при посещении организаций розничной торговли, а также других организаций, осуществляющих оказание услуг населению, деятельность которых не приостановлена; при посещении зданий (помещений) государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; при осуществлении трудовой (профессиональной) деятельности в зданиях (помещениях) организаций.

Как следует из материалов дела и установлено при его рассмотрении судом, 12.02.2021 ФИО1 в нарушение п. 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 11.05.2020 N 62-рг находился на остановке общественного транспорта без средств индивидуальной защиты, а именно, без маски.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнения не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, который соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ; фотографией.

Оценивая доводы ФИО1 с обоснованием его отказа ношения маски фактически являются выражением несогласия с требованиями приведенных выше действующих нормативно-правовых актов, в связи с чем рассмотрению в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не подлежат.

Утверждения на то, что положения распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса носят рекомендательный характер, основаны на неверном понимании норм права.

В соответствии со статьями 2 и 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции приняты дополнительные меры, в том числе указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14.03.2020 N 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, ФИО1 не выполнил обязательные для исполнения правила поведения в условиях режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объектом посягательства в данном случае является установленный порядок поведения граждан в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Кемеровской области – Кузбасса новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего жизнь и здоровье других граждан.

С субъективной стороны совершение ФИО1 административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел), он, зная, что на территории Кемеровской области - Кузбасса введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), находился в общественном месте на остановке общественного транспорта, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), предвидел наступление вредных последствий и сознательно допускал их наступление.

Позиция лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в части того, что в общественном месте ему не были предоставлены средства индивидуальной защиты, а также отсутствовали предупредительные записи о необходимости использования средств индивидуальной защиты, основана на неверном понимании норм права.

Указания в жалобе на то, что он находился на улице, у него имелась маска, в кармане, и он не является носителем заболевания, судом отклоняются, поскольку данное обстоятельство не исключает вины заявителя в совершении административного правонарушения, ФИО1 не использовал средство индивидуальной защиты, его органы дыхания были открыты.

Учитывая вышеизложенное, судья находит вину ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Доказательств, свидетельствующих о совершении ФИО1 указанного административного правонарушения в состоянии крайней необходимости в соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ, суду не предоставлено.

При назначении наказания, определении его вида и размера, суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признание вины, раскаяние в содеянном, личность виновного, его имущественное положение, состояние здоровья.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Учитывая вышеизложенное, с учетом содеянного и личности правонарушителя, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, суд считает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде предупреждения отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также обеспечит достижение целей административного наказания, указанным в ст.3.1 КоАП РФ, и предупреждения совершения им новых правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано непосредственно в Кемеровский областной суд или через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья: Т.Ю. Лукьянова