Решение № 77-218/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 77-218/2017

Судья Васнецова А.Н. Дело № 77-218/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 16 мая 2017 года

Судья Кировского областного суда Стёксов В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Фаленского района Кировской области ФИО1 на решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Фаленского района Кировской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО2 № от 17.01.2017 администрация Фаленского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Решением судьи Зуевского районного суда Кировской области от 31 марта 2017, принятым по жалобе администрации Фаленского района Кировской области, вышеуказанное постановление должностного лица изменено, размер административного штрафа снижен до 55 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, глава администрации Фаленского района Кировской области ФИО1 просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что полномочия администрации по участию в организации сбора (в том числе раздельному сбору), транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Администрацией района принимаются необходимые меры к организации возложенных на нее властно-распорядительных функций в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов не относятся к уставной деятельности администрации района. Уставным видом деятельности администрации района является деятельность органов местного самоуправления муниципальных районов. Также ссылается на наличие оснований для освобождения администрации от ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Фаленского района Кировской области ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на ее удовлетворении. Указала, что заместителем министра охраны окружающей среды Кировской области 05.04.2017 принято решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и администрации Фаленского района Кировской области выдан документ об их утверждении.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО2, представитель Управления Росприроднадзора по Кировской области ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, считают решение судьи районного суда законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением от жителей п. Фаленки, помощником прокурора Фаленского района Кировской области совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по Кировской области при участии представителя администрации Фаленского района <дата> в период с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут проведена выездная проверка исполнения администрацией Фаленского района законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления: осуществлен выезд на территорию свалки ТБО на место слива канализационных стоков из ассенизаторской машины на ул. Северная п. Фаленки, а также территория свалки ТБО, расположенная в северной части п.Фаленки, в 200 метрах от автодороги Киров - Фаленки - ФИО5.

В ходе проверки и последующего административного расследования выявлены нарушения администрацией Фаленского района требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39, пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»; статьей 11, статьей 14, пунктом 1 статьи 15, пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления, а именно: администрация Фаленского района осуществляет сброс отходов производства и потребления на почву; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в 2016 году в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении учета в области обращения с отходами»; не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности, на отходы I- IV классов опасности не составлены паспорта в соответствии с формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IVклассов опасности»; лица, которые допущены к обращению с отходами IV класса опасности, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IVкласса опасности.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления 28.12.2016 должностное лицо Управления Росприроднадзора по Кировской области составило в отношении администрации Фаленского района Кировской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого администрация Фаленского района Кировской области была привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт несоблюдения администрацией Фаленского района Кировской области санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, согласующимися между собой, получившими оценку суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Совершенное администрацией Фаленского района Кировской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, его виновность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные в жалобе доводы о том, что администрация Фаленского района Кировской области как орган публичной власти не является субъектом административного правонарушения, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно статье 42 Конституции РФ, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 и пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Установленная законом обязанность сохранять природу и окружающую среду имеет всеобщий характер и распространяется, в том числе, на администрацию Фаленского района Кировской области.

Полномочия муниципального района в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определены пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Из приведенных норм следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Приведенные положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обеспечение благоприятных экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами потребления согласуется с публично-правовой обязанностью администрации Фаленского района Кировской области, закрепленной в Уставе.

Следовательно, администрация Фаленского района Кировской области обязана создавать благоприятные условия для проживания населения Фаленского района. Тем более что данная обязанность касается осуществления организационных мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а, значит, администрация Фаленского района Кировской области обязана соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Между тем, материалы дела и жалоба не содержат доказательств принятия администрацией Фаленского района Кировской области всех необходимых мер к организации властно-распорядительных функций в области обращения с отходами.

Представленные в судебном заседании представителем администрации Фаленского района Кировской области проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, решение заместителя министра об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 05.04.2017, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подтверждают лишь выполнение администрацией Фаленского района некоторых мероприятий в области охраны окружающей среды и природопользования.

Ненадлежащее выполнение администрацией Фаленского района Кировской области возложенных законом обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований по очистке территории муниципального образования от отходов производства и потребления приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Являясь органом публичной власти и обладая властными полномочиями, администрация Фаленского района Кировской области не предприняла всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории муниципального образования в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, поэтому правильно привлечена к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения администрации Фаленского района Кировской области к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу, а также с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным были предметом изучения судьи районного суда и отклонены по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом решении. Оснований для переоценки правильных выводов судьи районного суда не имеется.

Несогласие с выводами судьи районного суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о нарушении судьей норм материального и процессуального права, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Зуевского районного суда Кировской области от 31 марта 2017 года оставить без изменения, жалобу главы администрации Фаленского района Кировской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда В.И. Стёксов