Решение № 3А-109/2025 3А-17/2026 3А-17/2026(3А-109/2025;)~М-125/2025 М-125/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 3А-109/2025

Дело № 3а-17/2026 (3а-109/2025)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 27 января 2026 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Железняковой С.А.,

при секретаре Куулар А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С. к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 марта 2023 года на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить ему жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». 27 ноября 2024 года возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. В связи с отсутствием в собственности жилого помещения, вынужден снимать жилье в аренду. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства образования Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что по состоянию на 1 января 2025 года в списке детей-сирот на получение жилого помещения состоит 4582 человека, имеется 631 судебное решение, обязывающее предоставить жилое помещение указанной категории лиц. С 2022 года действует механизм выдачи жилищных сертификатов. Министерством образования Республики Тыва предпринимаются действия, направленные на исполнение своих обязательств. Главой Республики Тыва 2 сентября 2024 года направлено письмо Президенту Российской Федерации о дополнительной финансовой помощи на обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения, жильем. Обращает внимание на то, что выделение денежных средств на строительство (приобретение) жилых помещений детям – сиротам не представляется возможным в связи с проведением специальной военной операции на территории Украины и дотационностью республики.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансируют указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.

Административный истец С. в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, его представитель ФИО3 просила рассмотреть дело без его и своего участия.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, представитель заинтересованного лица – СОСП по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 28 марта 2023 года, вступившим в законную силу 3 мая 2023 года, на Министерство образования Республики Тыва возложена обязанность предоставить С. жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 11 октября 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС №.

27 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства образования Республики Тыва.

Как установлено судом, 17 ноября 2025 года с согласия административного истца ему Министерством образования Республики Тыва предоставлен жилой дои, общей площадью 55 кв.метра, расположенный по адресу: **, что подтверждается копией договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 17 ноября 2025 года №, то есть решение суда было исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Представление административному истцу вместо жилого помещения в г. Кызыле жилого помещения в ** Республики Тыва с его согласия не противоречит требованиям действующего законодательства, что подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2025 года № 55-КГ25-2-К8.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Поскольку обязанность предоставить жилое помещение решением суда возложена на Министерство образования Республики Тыва, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В пункте 55 Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность исполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (3 мая 2023 года) и до дня исполнения решения (17 ноября 2025 года) составила 2 года 6 месяцев 15 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 4 декабря 2025 года из Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов истребованы копии материалов исполнительного производства, из которого следует, что исполнительное производство №-ИП возбуждено 27 ноября 2024 года.

6 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.

6 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству и установлении нового срока исполнения.

21 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

6 марта 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

21 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 4 августа 2025 года.

26 августа 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26 сентября 2025 года.

23 октября 2025 года руководитель должника предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

22 октября 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ.

24 октября 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 января 2026 года.

6 ноября 2025 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Тыва в отношении руководителя должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор исполнено только спустя 2 с половиной года, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск С. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец С. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей.

Исходя из требований С., принимая во внимание личность административного истца, общий срок исполнения – 2 года 6 месяцев 15 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что С. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоял за жилищном учёте с ДД.ММ.ГГГГ, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что он арендует жилье, не имеют правового значения по делу.

Доводы представителей административных ответчиков о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием достаточного финансирования, исполнением решения несколькими государственными органами, большим количеством судебных решений о предоставлении жилых помещений и лиц данной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, дотационностью республики не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, количества лиц, претендующих на получение жилого помещения, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок физические лица уплачивают государственную пошлину в размере 300 руб.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением С. уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей по чеку от 31 июля 2025 года.

Следовательно, С. уплатил государственную пошлину в большем размере, чем это предусмотрено подпунктом 17 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, согласно части 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета С. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины только в сумме 300 рублей.

С. не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы государственной пошлины по чеку от 31 июля 2025 года в порядке, установленном статьями 105 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление С. удовлетворить частично.

Присудить С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт С. **

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 января 2026 года.

Председательствующий С.А. Железнякова